Скиталец - сервер для туристов и путешественников
Логин
Пароль
Зарегистрироваться
Главная > Книги Новости туризма на сервере Скиталец - новости в формате RSS


обложкаОрганизация работы туристских маршрутно-квалификационных комиссий

Методические рекомендации

Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС
Управление самодеятельного туризма

Центральное рекламно-информационное бюро "Турист"
Mосква-1974

Содержание

Введение
Планирование работы маршрутно-квалификационной комиссии
Проведение консультаций для самодеятельных туристов
Организация контроля за прохождением группами маршрутов в установленные сроки
Рассмотрение материалов на присвоение спортивных разрядов и званий по туризму
Разбор случаев нарушений действующих Правил
Заключение
Литература
Приложения

Одобрено Управлением самодеятельного туризм Центрального совета по туризму и Экскурсиям ВЦСПС и рекомендовано для Работников советов по туризму и экскурсиям и маршрутно-квалификационных комиссий.

ВВЕДЕНИЕ

Туризм в нашей стране стал одним из самых популярных видов спорта. Более пяти миллионов физкультурников ежегодно отправляются в дальние и ближние походы по стране, регулярно участвуют в походах выходного дня, туристских слетах и соревнованиях. Самые опытные из них получают звание "Мастер спорта СССР".

В какой бы поход не собрался турист, он вначале обратится в туристскую маршрутно-квалификационную комиссию. Эта комиссия всегда окажет ему квалифицированную помощь в выборе района путешествия, в подборе инвентаря и снаряжения, продуктов питания и медикаментов, по организации и проведению путешествия и т. д.

Маршрутно-квалификационные комиссии (МКК) занимаются широким кругом вопросов.

Значение туристских МКК в системе самодеятельного (спортивного) туризма в настоящее время трудно переоценить. В этих комиссиях сосредоточены самые опытные специалисты по всем видам туризма, им принадлежит основная часть работы по профилактике несчастных случаев на туристской тропе, они пользуются непререкаемым авторитетом среди туристов. Вот почему большинство советов по туризму и экскурсиям регулярно заслушивает на своих президиумах отчеты о работе МКК, постоянно следит за повышением квалификации их членов, поощряет их деятельность.

Однако в работе системы маршрутно-квалификационных комиссий, коллективов физкультуры предприятий, учреждений и учебных заведений имеется значительный разнобой в подходе к многочисленным сферам их деятельности, допускаются крупные нарушения "Правил организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР".

В предлагаемой брошюре даются некоторые методические рекомендации по организации работы комиссии, разъясняются и уточняются наиболее важные разделы этого документа.

При составлении этих рекомендаций использован опыт работы Центральной маршрутно-квалификационной комиссии, комиссий Куйбышевского, Ленинградского, Пермского областных, Московского городского и других советов по туризму и экскурсиям.

Вопросы, разбираемые здесь, до сих пор не находили отражения в туристской литературе.

ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТЫ МАРШРУТНО-КВАЛИФИКАЦИОННОЙ КОМИССИИ

Работа каждой маршрутно-квалификационной комиссии ведется по плану, утвержденному организацией, при которой она создана. План должен быть тесно увязан с планами работы секций по видам туризма, клуба туристов, областного совета по туризму и экскурсиям.

Календарные планы основных мероприятий советов по туризму и экскурсиям на каждый следующий год разрабатываются и утверждаются в августе-сентябре текущего года на основе календаря Центрального совета по туризму и экскурсиям. В этот период МКК должны представить свои планы с проектами смет расходов на каждое мероприятие. По каждому разделу плана, предусматривающему выделение определенных средств, рекомендуется представлять письменное обоснование важности мероприятия со ссылками на имеющиеся по этому вопросу документы Центрального совета.

Основой для составления плана работы должен служить третий раздел Положения о туристских МКК. За незначительным исключением все пункты этого раздела должны найти отражение в плане работы МКК любого звена.

Типовой план маршрутно-квалификационной комиссия небольшого коллектива физкультуры, где основная работа связана с организацией походов выходного дня, приемом зачетов по нормативам комплекса ГТО, проведением походов не выше первой категории сложности, должен входить в план работы секции туризма как составная его часть и иметь следующие разделы:

- разработка маршрутов для походов выходного дня и для сдачи норм Всесоюзного физкультурного комплекса ГТО я на значок "Турист СССР" (выполняется совместно с активом секции);

- проведение консультаций по выбору маршрутов, подготовке, организации и проведению походов и путешествий;

- проверка подготовленности групп к дальним путешествиям и оформление маршрутных документов;

- заслушивание отчетов туристских групп о совершенных путешествиях, выдача справок о зачёте походов;

- рассмотрение материалов на присвоение разрядов по туризму;

- проведение похода с целью повышения квалификации членов МКК;

- участие в областном семинаре по повышению квалификации членов комиссии;

- участие в отчетной конференции областной МКК;

- приобретение литературы, карт, оформление стенда МКК;

- подготовка годового отчета о работе МКК. Оформляется план в виде таблицы:

Таблица 1

№ п/п. Наименование мероприятий Сроки выполнения Ответственный за выполнение Примерная стоимость

В приложении приводятся расшифровки смет и обоснование необходимости выделения средств на мероприятия.

Районная, городская, областная МКК автономны в своей деятельности, имеют более широкий круг задач, поэтому их план должен иметь все пункты, приведенные в третьем разделе Положения о МКК. Остановимся на следующих, наиболее важных разделах плана.

Разработка самодеятельных (спортивных) и плановых туристских маршрутов ведется комиссиями во время специализированных экспедиций. Значение этих экспедиций велико. Ведь вся спортивная классификация по туризму построена в настоящее время на перечнях маршрутов, которые разрабатываются на основе отчетов об экспедициях, проводимых как Центральной, так и местными МКК. Хорошо спланированная и организованная экспедиция позволяет изучить и проклассифицировать ряд маршрутов различных категорий сложности, но в одном каком-либо районе. Вот почему требуются постоянные усилия республиканских, краевых и областных МКК в этой области. Ведь в перечне за 1973-1976 годы еще нет маршрутов по целому ряду географических районов, а для многих районов приведено всего 1-2 маршрута, что явно недостаточно. Для участия в работе экспедиции должны привлекаться наиболее активный члены комиссии, поскольку финансирование этого мероприятия является одновременно и мерой поощрения за активную работу. Планы проведения экспедиций должны быть согласованы с Центральной маршрутно-квалификационной комиссией.

В смете расходов на экспедиции предусматривают: проезд в оба конца, питание, прокат туристского снаряжения и инвентаря, почтово-телеграфные расходы, приобретение медикаментов, оплату внутримаршрутных проездов (забросок), оплату работы по оформлению отчета об экспедиции (машинописные работы, изготовление фотографий, переплет).

Проведение консультаций для самодеятельных туристов - важный раздел работы комиссии. Приведем перечень расходов, которые следует предусмотреть для организации этой работы: приобретение книг, карт, атласов, наглядных пособий;

расходы на переплетные работы; расходы на размножение карт, бланков и т. п., туристской документации, необходимых инструктивных и информационных материалов и т. п.; расходы на массовые консультации-лекции (по отдельным географическим районам, по вопросам охраны природы, по организации общественно полезной работы и т. п.); расходы на фотоработу, на оборудование информационных стендов МКК и т. п.

Проверка подготовленности туристских групп к путешествиям и выдача заключений организациям, проводящим путешествия, о готовности групп - важнейшая часть работы комиссии, от которой во многом зависит безопасность путешествий. Она почти не требует затрат, поскольку эта работа производится на общественных началах. Однако в тех случаях, когда требуется произвести проверку групп на местности, предусматривают расходы на проезд проверяющего к выбранному полигону, расходы на его питание и прокат снаряжения. Количество человек, производящих такие проверки, и периодичность проверок зависят от объема работы комиссии.

Проведение профилактической работы по предупреждению несчастных случаев в походах и путешествиях (кроме той, которая непосредственно входит в раздел работы МКК) проводится в виде совместных с туристской контрольно-спасательной службой (если ее нет в этом районе, то без нее) рейдов по проверке соблюдения туристами Правил. Эта работа, как правило, проводится в период наиболее массовых походов (майские праздники, школьные и студенческие каникулы) и в наиболее популярных районах. Следует при этом по возможности проверить все туристские группы, проходящие по проверяемому району, с тем, чтобы оценить масштабы этих нарушений, разработать план и рекомендации по улучшению организации путешествий. Во время рейдов проверяют правильность оформления туристской документации, соответствие экипировки сложности похода, практические навыки членов группы, знание ими Правил и вопросов охраны природы, поведение туристов на биваках и т. п.

Для проведения этой работы с более полным охватом района желательно командировать туда наибольшее количество членов МКК. При этом предусматривают средства на их командировку и проживание в походных условиях.

В этот же раздел работы входят и такие мероприятия, как помещение в периодической печати рекламных сообщений об ограничениях в передвижении туристов, о расположении контрольно-спасательных пунктов, о времени и месте работы МКК, о рекомендуемых для походов выходного дня маршрутах, о Правилах, рекомендации по предупреждению несчастных случаев и т. п. Сюда же входят типографские расходы на плакаты профилактической тематики (правила, меры предосторожности в путешествиях различных видов, способы преодоления естественных препятствий, вопросы охраны природы, адреса клубов туристов, где можно получить консультацию); расходы на листовки, брошюры со сведениями для начинающих туристов.

Контроль за прохождением туристами маршрутов в установленные контрольные сроки не требует каких-либо непосредственных расходов. Но если группа не подтвердила прохождение контрольного пункта, требуется немедленная организация поисковых работ. А для этого необходимы средства, которые желательно иметь специально зарезервированными.

Рассмотрение отчетов туристских групп о прохождении маршрутов, вопросов о зачете совершенных путешествий и присвоении спортивных разрядов производится в те же дни, что и обсуждение заявочных материалов. Для успешной организации этой работы требуется только проекционная аппаратура и экраны да ряд специальных бланков, облегчающих работу МКК.

В большинстве областных, краевых и республиканских МКК для этой работы установлена среда. Районные, городские и другие низовые комиссии проводят свои заседания по вторникам с тем, чтобы любой турист, прошедший предварительную проверку, на следующий день смог попасть в вышестоящую МКК.

Проведение учебы и повышение квалификации членов МКК производятся в виде семинаров, сборов, походов. На каждое из этих мероприятий также предусматриваются средства.

Семинар по повышению квалификации членов МКК обычно недлителен, он укладывается в 5-7 дней. Примерный план семинара приведен в приложении № 1. Такой семинар может проводиться как с отрывом, так и без отрыва от производства. В первом случае семинары проводятся на турбазах. В этом случае, кроме чисто теоретических и семинарских занятий, по вечерам организуются обсуждения наиболее важных вопросов маршрутно-квалификационной работы, проводятся пленумы (конференции), заслушиваются отчеты о наиболее интересных походах года, проводится судейство соревнований на лучшее туристское путешествие.

Сборы предусматривают не только занятия в помещении, но и на местности, где отрабатываются технические приемы.

Для проведения подобных мероприятий предусматривают расходы на размещение и питание (если приглашаются иногородние), оплату лекторов, расходы на проведение практических занятий. Проезд оплачивают командирующие организации.

Проведение пленумов, конференций, совещаний планируется в основном комиссиями не ниже областного масштаба. Конференции (пленумы) должны проводиться регулярно, не реже одного раза в год. Поскольку полномочия комиссий действительны в течение двух лет, то отчетно-выборные конференции проводят ближе к сроку истечения полномочий. При планировании времени проведения конференций следует учесть, что пленумы Центральной МКК проводятся ближе к концу первого квартала каждого года и перевыборы происходят в четные годы. Так как в состав ЦМКК вводятся в основном председатели областных, краевых и республиканских МКК, желательно, чтобы к этому периоду прошли отчетно-выборные или очередные конференции этих комиссий.

Отчетно-выборные собрания районных, городских МКК должны проводиться раньше, чем областных.

В сметах расходов на проведение пленумов, конференций и совещаний предусматривают обычно расходы на проезд и размещение иногородних членов, оплату суточных, аренду помещения, канцелярские товары, оплату работы машинистки, множительные работы.

В практику работы МКК вошли совещания, проводимые для обсуждения отдельных проблем маршрутно-квалификационной работы или для обмена опытом работы. Такие совещания проводятся как с привлечением членов комиссии только одной области, так и с участием представителей нескольких областей, краев, республик (зональные). Расходы на проведение зонального совещания может взять на себя одна заинтересованная организация или же расходы пропорциональными долями распределяются между организаторами совещания.

Организация сбора и обработка информации о работе нижестоящих МКК и о потоках туристов в различные районы страны - необходимая часть работы всех комиссий. Без знания и многолетнего анализа этих данных невозможно планировать не только работу МКК, но и развитие спортивного туризма в целом. Для организации этой работы требуется только размножить в необходимом количестве бланки отчетных форм и журналы учета работы комиссии. Сбор сведений от низовых МКК проводится до 15 января. К 1 февраля эти данные обобщаются и направляются в Центральную МКК. На основании полученных данных вырисовывается картина динамики роста популярности различных районов, развития различных видов туризма и т. п.

Для проверки работы нижестоящих МКК и оказания им необходимой практической помощи областные, краевые и республиканские МКК должны предусмотреть необходимые средства на командировочные расходы.

На большинство маршрутно-квалификационных комиссий возложена работа по судейству соревнований на лучшее туристское путешествие. Поэтому требуется предусмотреть расходы на судейство соревнований и награждение победителей. Нормы расходов на оплату работы судейских коллегий определены соответствующими постановлениями Комитета по физической культуре и спорту при СМ СССР. Кроме этого, необходимо предусмотреть расходы на размножение бланков туристской документации, изготовление или приобретение памятных жетонов (медалей), дипломов, машинописные работы по оформлению протоколов и дипломов.

ПРОВЕДЕНИЕ КОНСУЛЬТАЦИЙ ДЛЯ САМОДЕЯТЕЛЬНЫХ ТУРИСТОВ

Этот раздел работы МКК любого звена можно назвать основным, так как от хорошо налаженной консультационной работы в значительной степени зависят успехи туристских походов.

Для консультаций назначается определенный день работы комиссии и выделяется специальный дежурный - член комиссии. Консультанту выделяется отдельный стол, над которым вывешивается надпись "Консультант МКК".

График дежурств членов МКК ведет секретарь комиссии и ответственный за маршрутную работу член бюро. О дне работы консультантов оповещаются все туристские секции.

Консультант необязательно должен отвечать на все вопросы туристов, да это практически и невозможно. Но он должен сказать, к кому следует обратиться за интересующей информацией, указать литературу, где есть необходимые сведения. У консультанта должен быть список членов МКК с указанием районов, в которых путешествовали туристы, и адреса ближайших МКК, образцы заполненных туристских документов, основные руководящие документы (перечень этих документов приведен в приложении № 2).

Во время беседы с туристами, готовящимися к путешествию, консультант должен узнать о минимальном уровне подготовленности и опытности участников путешествия, указать на возможные трудности путешествия и меры безопасности на маршруте, порекомендовать провести общественно полезную работу во время путешествия. Конечно, если есть список таких работ, полученный от географических, геологических, гидрометеорологических и других организаций.

В случае если члены данной комиссии не могут дать необходимые ответы на вопросы туристов, следует направить посетителей в вышестоящую МКК или же запросить письменный ответ от имени той организации, при которой работает МКК.

При проведении консультационной работы часто возникает вопрос: "А нужно ли консультировать тех, кто не считает нужным оформлять путешествие в соответствии с действующими правилами?"

Ответ может быть только один: "Непременно нужно". В маршрутные комиссии обращаются не только спортивные туристы, но и рыболовы, охотники, любители прогулок и туристы, не знающие Правил. Желательно поэтому во время беседы с такими любителями странствий рассказать им о существующих Правилах и разрядных требованиях по туризму, заинтересовать их более простым, но не менее интересным маршрутом. Нужно стремиться убедить группу, задумавшую непосильный и чрезмерно рискованный поход, в ее фактической неподготовленности, неумении правильно действовать в возможных критических ситуациях, привести примеры аварий, происходивших в подобных случаях, постараться доказать "дикарям" их некомпетентность в вопросах организации и проведения путешествий, порекомендовать им поучиться предварительно на туристских семинарах.

Следует регулярно публиковать в местной периодической печати статьи, разъясняющие Правила, лающие информацию об опасностях на маршруте, о существовании туристских секций и маршрутных комиссий, рекомендовать больше путешествий несложных, но интересных, давать основные сведения, необходимые для организации и проведения походов для сдачи нормативов на значок ГТО. В областных, краевых, республиканских комиссиях в составе бюро МКК должен быть обязательно выделен ответственный за координацию работы в области консультации и пропаганды.

Консультационная работа в МКК немыслима, без туристской библиотеки. К сожалению, в большинстве библиотек, и даже в областных клубах туристов, количество изданий настолько мало, что трудно найти среди книг популярную туристскую литературу.

Что же следует сделать, чтобы библиотеки имели достаточное количество литературы в своих фондах?

Во-первых, учесть, что оплачиваемый штатный работник библиотеки выделяется при наличии не менее 4000 томов в ее бонде. При меньшем количестве библиотеку обслуживают инструкторы клуба или общественники. В состав библиотечного фонда входят книги и брошюры, журналы (подшивки), карты, буклеты, отчеты, поэтому нужно приложить все силы к пополнению библиотечного фонда из различных источников.

Во-вторых, не всегда штатный работник (инструктор) в состоянии сам выбрать в магазине необходимую литературу. Эту работу следует взять МКК в свои руки.

В-третьих, хотя литературы по туризму выпускается достаточно много, но не всегда она доходит на места, так как периферийные книготорги не представляют потребностей в туристской литературе. Поэтому надо наладить контакты с работниками книжной торговли. Попросить их, а в необходимых случаях и потребовать через совет по туризму и экскурсиям необходимую литературу и карты. Следует отметить, что планы издательств на следующий год поступают в торгующие организации в сентябре месяце текущего года. Многие магазины принимают предварительные заявки на литературу по тематическим планам.

Наибольшее количество туристской литературы выпускают издательства: "Физкультура и спорт", "Карты и атласы", Профиздат, "Наука", "Мысль", "Искусство", местные издательства. Особой популярностью пользуется серия книжек карманного формата "По родным просторам", ежегодный альманах "Ветер странствий" издательства "Физкультура я спорт", книги Главной редакции географической литературы издательства "Мысль", серия "Дороги к прекрасному" издательства "Искусство" и т. п.

Туристская библиотека не будет иметь ценных книг, если не просматривать "Книжное обозрение", в котором сообщается обо всей литературе, выходящей в стране, в том числе и в местных издательствах. Выбранную литературу следует заказывать через магазины "Книга-почтой" с оплатой наложенным платежом.

Важнейшим источником пополнения библиотек клубов и секций туристов должно стать Центральное рекламно-информационное бюро "Турист". Оно приступило к выпуску целой серии методических рекомендаций и плакатов по различным вопросам самодеятельного туризма. Плакаты и методические пособия распространяются через советы по туризму и экскурсиям, они должны быть в каждом клубе туристов.

Самая оперативная информация, которой должен пользоваться консультант, помещается в специальных бюллетенях отдела безопасности туристских путешествий и Центральной маршрутно-квалификационной комиссии. Они выпускаются в конце каждого квартала и в двух экземплярах направляются в каждый республиканский, краевой, областной совет по туризму и экскурсиям. Ответственные секретари этих комиссий обязаны довести информацию до сведения каждого члена МКК, в том числе и до низовых МКК.

В бюллетенях помещаются информация о решениях Бюро ЦМКК, об ограничениях в передвижении туристов, вводимых в различных районах страны в связи с пожарами, эпидемиями, строительными работами; сообщения о постановлениях Президиума и Бюро Центрального совета по туризму и экскурсиям по вопросам самодеятельного туризма и Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР; приводятся разборы случаев нарушения, туристами действующих Правил и причины возникновения несчастных случаев.

Центральным советам по туризму и экскурсиям для служебного пользования регулярно выпускаются "Сборники информационных материалов". В них публикуются наиболее важные постановления ВЦСПС и Центрального совета. Эти сборники должны быть в каждом клубе туристов, подведомственном совету по туризму.

В Положении о туристских МКК (раздел IV, пункт 14) есть перечень необходимого минимума инвентаря для организации успешной работы консультантов. Задача членов комиссии вместе со штатными работниками организации, при которой она работает, принять меры к приобретению проекторов и копировальных столов, бланков туристской документации.

Для организации консультаций в клубе туристов необходимо иметь сведения о гидрометеорологическом прогнозе по всей территории страны и области. Местные органы гидрометеорологической службы выдают такие прогнозы туристским КСС и МКК через соответствующие советы по туризму и экскурсиям на основании схемы оперативного обслуживания учреждений советов по туризму и экскурсиям. Такая схема, утвержденная в местном управлении гидрометеослужбы (УГМС), может предусматривать представление прогнозов погоды на три дня, сутки, декаду, месяц; прогнозов вскрытия рек, озер, водохранилищ; прогнозов замерзания рек и максимальных уровней воды весеннего половодья; карт высоты снежного покрова; штормовых предупреждений об особо опасных явлениях погоды (ветер более 30 м/сек, сильный снегопад, сильные метели продолжительностью более 10 часов при скорости ветра более 15 м/сек, температура воздуха выше или ниже 35°С, сильные пыльные бури, грозовые явления в высокогорье, ледоход в необычайно ранние сроки, лавинная опасность, подвижки ледников и т. п.).

Схемы оперативного обслуживания составляются на основании Положения о туристских контрольно-спасательных службах, согласованного с Главным управлением гидрометеорологической службы при Совете Министров СССР. Советы по туризму и экскурсиям обязаны довести указанные прогнозы до всех маршрутных комиссий.

На столе каждого консультанта в обязательном порядке должен находиться список всех туристских контрольно-спасательных отрядов и служб с указанием их почтовых и телеграфных адресов и телефонов. В процессе консультации эти сведения должны быть доведены до туристов.

Консультации, которые проводит специально выделенный для этого человек, должны быть зарегистрированы в специальной книге. В нее заносят краткое содержание консультации (на какие вопросы были даны ответы), кто и когда проводил консультацию, кто обратился за консультацией, куда направлен турист, если консультация его не удовлетворила.

ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ПРОХОЖДЕНИЕМ ГРУППАМИ МАРШРУТОВ В УСТАНОВЛЕННЫЕ СРОКИ

После проверки готовности туристских групп к путешествию, организация контроля за прохождением ими маршрутов в установленные сроки является важнейшим мероприятием, позволяющим оказать группе в случае необходимости оперативную помощь. Контрольные сроки в соответствии с Правилами выбирают себе руководители групп. Маршрутно-квалификационные комиссии контролируют правильность выбора этих сроков. При этом следует учитывать, что одинаково плохи слишком жесткие и слишком растянутые контрольные сроки. Слишком жесткие сроки заставляют группу сокращать маршрут иногда даже по непредусмотренному в заявочной книжке варианту, двигаться в вечернее и ночное время, проходить сложные участки без предварительной разведки или необходимых мер страховки и т. п. Слишком растянутые контрольные сроки приводят к тому, что группа, потерпевшая аварию, не может получить своевременно помощь, так как контролирующие организации (МКК и КСС) не имеют основания для развертывания поисковых работ.

Каждое путешествие - это уравнение со множеством неизвестных. Поэтому даже самые продуманные контрольные сроки могут оказаться невыполнимыми из-за непредвиденного повышения сложности естественных препятствий, изменения погодных условий, заболеваний и травм в группе и т. д.

При рассмотрении заявочных материалов и беседе с членами группы следует внушить им, что самое главное не полное прохождение запланированного маршрута, а безаварийное проведение путешествия. В случае намечающегося невыполнения контрольных сроков группа должна в разумных пределах увеличить темп движения, сократить маршрут по запасному варианту, оговоренному в маршрутной книжке, отказаться от дневок, восхождений и др.

Контроль за выполнением группами контрольных сроков осуществляют не только контрольно-спасательные службы, расположенные в районе путешествия, но и маршрутно-квалификационные комиссии. К сожалению, не все общественные организации, отправляя группы в путь, выполняют свою обязанность по контролю за туристами. Поэтому районным, городским, областным и краевым МКК приходится брать под свой контроль не только группы, сформированные в соответствующем клубе туристов, но и все группы, получившие у них заключение по заявочным материалам.

Каждая группа в соответствии с Правилами должка сообщить контролирующим организациям о начале и конце активной части путешествия, о прохождении промежуточных контрольных пунктов, об изменениях в составе или маршруте группы. Контрольный срок считается нарушенным, если телеграмма не отправлена в течение контрольных суток.

На это положение в обязательном порядке следует обращать внимание руководителей групп, так как нередки случаи, когда телеграмма, отправленная без учета времени ее доставки, приходит уже тогда, когда поисковые работы развернуты в полном объеме. Следует также иметь в виду, что обычные телеграммы доставляются адресатам три раза в сутки, срочные - по мере поступления их на почту.

И еще одно замечание. Нередко туристы рассчитывают отправить контрольную телеграмму из населенного пункта, где нет почтового отделения, из-за этого не раз возникали ложные поисковые работы. Наличие почтового отделения в любом населенном пункте всегда можно узнать до путешествия в почтовом отделении, обслуживающем ваш дом или учреждение, где вы работаете.

Для ускорения доставки телеграммы и уменьшения оплачиваемого количества слов следует получить специальный телеграфный адрес и разъяснить на почте важность своевременной доставки корреспонденции.

Сообщения, получаемые от руководителей групп, должны быть краткими, содержащими только необходимые сведения. В телеграмме указывают фамилию руководителя группы, номер маршрутной книжки или место жительства руководителя.

Вот несколько примеров типичных телеграфных сообщений:

- "КАЛИНИН ТУРИСТ МКК ВЫШЛИ МАРШРУТ ВСЕ НОРМАЛЬНО ИВАНОВ ТОРЖОК";

- "КАЛИНИН ТУРИСТ МКК СВЯЗИ ПОГОДНЫМИ УСЛОВИЯМИ СЛЕДУЮЩИЙ КОНТРОЛЬНЫЙ СРОК ПРОСИМ ПРОДЛИТЬ ДВА ДНЯ ПЕТРОВ 2574";

- "КАЛИНИН ТУРИСТ МКК МАРШРУТ ЗАКОНЧИЛИ ВСЕ НОРМАЛЬНО СИДОРОВ КАЛИНИН".

Подобные сообщения руководитель группы обязан направить и в адрес КСС той области (республики, края), по которой проходит маршрут, например:

- "НАЛЬЧИК ТУРИСТ КСС ВЫШЛИ МАРШРУТ ВСЕ НОРМАЛЬНО ИВАНОВ ТОРЖОК".

Ежедневный текущий контроль за прохождением маршрутов проводит ответственный секретарь комиссии, к которому поступают все телеграммы от руководителей групп. Такой контроль удобно проводить с помощью настенного графика или специального журнала.

График рассчитывают на календарный месяц. В нем в каждой строчке заносятся сведения из заявочной книжки о руководителе группы, номере заявочной книжки, времени начала и окончания маршрута и контрольные промежуточные сроки. Образец этого графика приведен в таблице № 2.

Таблица 2

Контрольные сроки отмечаются в графике закрашиванием половины поделенной диагональю клетки, обозначающей соответствующие контрольные сутки. Контрольный срок, выполнение которого подтверждено телеграммой, отмечается закрашиванием оставшейся части клетки. Начало и конец маршрута по времени (это тоже контрольные сроки) закрашиваются зеленым цветом, промежуточные контрольные сроки - красным. Стрелками обозначается продолжение путешествия на график следующего месяца (или предыдущего). Особо отмечаются выходные и праздничные дни (на нашем графике они заштрихованы). На основании полученных телеграмм ответственный секретарь МКК вносит пометки в график контроля, а телеграммы подшивает в специальную папку.

Если в установленный контрольный срок не поступило сообщение от группы, следует срочно связаться с советом по туризму и экскурсиям, на территории которого проводится путешествие, и выяснить местонахождение группы. Нередки случаи, когда телеграмма быстрее доходит до контрольно-спасательной службы. Если сообщения нет и там, немедленно начинаются поисковые работы.

При этом надо учесть, что контрольно-спасательные службы, как правило, имеют весьма ограниченные денежные средства. Поэтому наряду со сбором поисковой группы нужно подумать о финансировании поисковых или спасательных работ. Для этого связываются с руководством предприятия (не дожидаясь, когда от КСС придет запрос о финансировании работ) или учреждения, являющегося организатором путешествия с тем, чтобы они направили в адрес совета по туризму, на территории которого ведутся работы, гарантийное письмо об оплате работ по предъявлении счета за подписью ответственного лица и главного бухгалтера.

О случившемся докладывают руководству, активу МКК и секции, которые должны быть готовы в случае необходимости (по просьбе КСС) сформировать группу для поисковых работ и оказанию практической помощи.

С этой целью каждый член МКК должен знать, кого из своих товарищей он должен оповестить о случившемся в первую очередь и куда явиться для сбора поисковой группы. Система связи с членами МКК должна быть такой, чтобы ответственный секретарь во время поисковых работ тратил минимальное количество времени на телефонные переговоры с активом. Оповещение должно носить лавинный характер. Секретарь звонит двум-трем активистам, те в свою очередь оповещают двух-трех человек и так далее.

В это же время производятся поиски пропавших по месту их жительства. К сожалению, бывают и такие случаи, когда руководитель группы, прибыв благополучно домой, не удосуживается сообщить об окончании маршрута ни в КСС, ни в МКК. В таких случаях поисковые работы, стоящие больших денег, ведутся напрасно.

До тех пор пока группа не найдена, телефонная связь между МКК и КСС должна поддерживаться регулярно. Телефонные переговоры, связанные с несчастным случаем, обслуживаются учреждениями связи вне очереди.

Уместно напомнить, что туристская контрольно-спасательная служба ставит на контроль только те группы, которые направили предварительное письменное сообщение о плане путешествия в ее адрес или явились туда лично. В соответствии с правилами письменное сообщение должно быть направлено в КСС не позднее, чем за 10 дней до выезда группы к месту начала маршрута.

В письме должны быть указаны: организатор путешествия фамилия и инициалы руководителя, наименование и шифр МКК, давшей заключение по заявочным материалам, количество человек в группе, район путешествия, маршрут (подробно), его запасные варианты, контрольные пункты и сроки, как намеревается руководитель подписывать телеграфные сообщения, номера телефонов и адрес организации, проводящей путешествие. Образец такого письма приведен в приложении № 3.

Контроль за туристскими группами проводится ответственным секретарем или лицом, выполняющим его обязанности, в рабочее время (в большинстве случаев с 9 до 18 часов) и вечером в дни работы комиссии. Поэтому обычно устанавливается такой порядок. Ежедневно ответственный секретарь представляет руководству информацию о соблюдении группами контрольных сроков.

В пятницу и в предпраздничные дни в это же время представляется информация о группах, от которых должны поступить сообщения в эти дни. Телеграммы, полученные в выходной, должны быть сообщены по телефону секретарю МКК или какому-либо заранее назначенному члену МКК.

Если такой возможности нет, контрольные сроки выбирают так, чтобы сообщения приходили в рабочие дни.

РАССМОТРЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ НА ПРИСВОЕНИЕ СПОРТИВНЫХ РАЗРЯДОВ И ЗВАНИИ ПО ТУРИЗМУ

Работа любой туристской секции коллектива физической культуры предприятия, учреждения, учебного заведения или клуба туристов оценивается по количеству спортсменов, получивших те или иные разряды или звания. В зависимости от этого определяется размер ассигнований на работу секции и ее массовые мероприятия. Присвоение разрядов по туризму способствует массовому развитию этого вида спорта, внедрению его в быт трудящихся, привлечению молодежи к систематическим занятиям туризмом, повышению их мастерства, воспитанию в духе принципов советской спортивной этики.

Работа в этом направлении должна вестись комиссиями в период межсезонья, когда поток заявочных материалов ослабевает.

О времени, когда комиссия принимает к рассмотрению документы по присвоению разрядов, должно быть известно всем туристам из планов работы клубов туристов и комиссии. Об этом также должно быть сообщено в плакате, информирующем туристов о распорядке работы МКК.

Работа в комиссии должна быть организована так, чтобы положительный или отрицательный ответ был сообщен кандидату в течение 10-15 дней. При этом отчеты о путешествиях должны быть предварительно рассмотрены в комиссии и всем участникам группы выданы справки о зачете путешествий. В случае отрицательного решения должны быть сформулированы четкие мотивы отказа и сообщено о действиях, которые туристом должны быть предприняты для выполнения норматива. Фактор времени особенно важен в последние месяцы года, когда подводятся итоги работы спортивных и туристские организаций.

График рассмотрения материалов составляется на основе имеющихся учетных данных в секциях или предварительной записи туристов. Это позволяет работать ритмично, без спешки в последние недели года.

Материалы, направленные в маршрутно-квалификационную комиссию, поступают к ее ответственному секретарю (в небольших комиссиях - к председателю). Секретарь регистрирует их, проверяет, нет ли отступлений от Инструкции о порядке присвоения спортивных званий и разрядов по туризму. Затем все материалы передаются одному из членов МКК - рецензенту для рассмотрения их с точки зрения спортивной классификации и соблюдения Правил. В журнале регистрации работы МКК отмечается кому и когда переданы документы.

Вместе с документами рецензенту выдается бланк протокола МКК (приложение № 5), в котором секретарь заполняет первые 4 пункта. Замечания по представленным документам заносятся им в седьмой пункт.

На основании представленных справок о зачете совершенных путешествий рецензент заполняет четвертый пункт протокола, куда заносятся сведения в строгом хронологическом порядке о районе путешествий, видах туризма, категориях сложности и обязанностях (руководитель или участник), выполняемых в группах кандидатом на присвоение разряда.

Далее рецензент проверяет правильность определения категорий путешествий, допустимость их зачета по последовательности накопления туристского опыта, правильность выпуска на маршрут нижестоящей МКК. Отмеченные замечания заносят в пятый пункт.

Оценка качества устного или письменного отчета, если он представляется вместе с документами, приводится в шестом пункте.

Замечания в адрес нижестоящей МКК и секции туристов коллектива физкультуры, представивших документы, записываются в седьмом пункте.

В восьмом пункте рецензент записывает выводы и проект решения о присвоении разряда. В случае отрицательного решения приводятся краткая мотивировка и рекомендации по выполнению норматива. Например: "Разряд не может быть присвоен в связи с нарушением последовательности накопления туристского опыта. Для выполнения разряда необходимо совершить путешествие не ниже второй категории сложности в качестве руководителя. Обратить внимание секции Н-ского завода на указанное нарушение".

После того как протокол заполнен и подписан рецензентом, он докладывает свое решение на заседании маршрутно-квалификационной комиссии. Если члены комиссии согласны с мнением рецензента, то они заполняют девятый пункт протокола.

При рассмотрении вопроса о присвоении того или иного разряда по туризму следует особо обратить внимание на правильность накопления туристом опыта, необходимого для совершения путешествия следующей категории сложности. МКК часто допускают при этом ошибки, не засчитывая то или иное путешествие, или наоборот засчитывают путешествие, совершенное с нарушением Правил.

Следует учитывать: разрядные требования на 1973-1976 годы разрешают засчитывать путешествия независимо от того, по какому виду туризма они совершены. В то же время Правила требуют (пункт 9), чтобы не менее двух третей участников путешествий II, III, IV, V категорий сложности имели опыт участия в путешествиях не менее чем на одну категорию ниже по данному виду туризма.

Таким образом, в протоколе МКК (4-й пункт) о присвоении разряда (предположим первого) таблица со сведениями о совершенных путешествиях (в дальнейшем разрядная таблица) должна иметь в идеале следующий вид (таблица 3). Как видим, в таблице все путешествия расположились строго по диагонали сверху вниз. Напомним, что в таблице походы расположены строго в хронологическом порядке сверху вниз. Такое распределение походов в разрядной таблице будем в дальнейшем называть классической диагональю.

В приведенном здесь случае турист последовательно, из года в год, участвовал в путешествиях более высокой категории сложности или, имея опыт участия в походе на одну категорию ниже, руководил соответствующим походом.

От этого идеального случая могут быть отступления, оговоренные Правилами и разрядными требованиями. Рассмотрим два наиболее важных из них.

Из разрядных требований (пункт 5) следует, что для присвоения разряда допускается замена руководства путешествиями I, II, III категорий сложности участием в путешествиях соответственно II. IV, V категорий сложности. Таким образом, если турист не руководил ни одним походом, то разрядная таблица у него может принять вид, приведенный в таблице 4. Здесь приведен случай, когда турист, получая последовательно III, II и I разряды, заменяет соответственно руководство путешествием I категории сложности на участие в путешествие

II категории (строка 2); руководство - II категории сложности на участие в IV (строка 5); руководство путешествием

III категории сложности - участием в путешествии V категории (строка 7). Мысленно эту замену "можно привести к классической диагонали (в таблице 4 показано стрелками).

В таблице 5 приведен другой случай, когда турист в минимальные сроки получил право участия в путешествиях высшей категории сложности, имея при этом возможность последовательно получать соответствующие разряды. Мысленно произведя допустимую замену, опять придем к классической диагонали.

Таблица 3

Таблица 4

Здесь следует заметить, что в разрядных требованиях по туризму приведены минимально необходимое количество походов и их сложность. Поэтому, если турист (как в нашем случае) имеет право участия в походе III категории сложности, а ему для присвоения очередного разряда необходим поход II категории сложности, то их замена вполне допустима (строки 3, 5, 7).

Хуже обстоит дело, когда турист, получив первый разряд, решает стать кандидатом в "мастера спорта. Казалось бы, что, имея I разряд, следует в соответствии с рязрядными требованиями совершить одно путешествие IV категории сложности в качестве руководителя и одно участником путешествия V категории сложности (для мужчины).

Таблица 5

Однако разрядные требования допускают замену руководства только походами I-III категорий сложности, но не IV и V. Поэтому, прежде чем туристу, имеющему набор походов, аналогичный приведенному в таблице 5, получить право на руководство походом IV категории сложности, он должен иметь опыт руководства последовательно путешествиями I, II, III категорий сложности (пункт 23 Правил). Для получения разряда "Кандидат з мастера спорта" турист должен совершить не два, а четыре дополнительных похода (таблица 6).

Таблица 6

В пункте 9 Правил оговорено, что треть туристской группы в путешествиях выше I категории сложности может иметь опыт участия в путешествиях на две категории ниже (их принято называть тридцатипроцентниками). Участники путешествия I категории должны иметь опыт участия в походах выходного дня.

С учетом этого требования, разрядная таблица может принять вид, приведенный в таблице 7.

Таблица 7

Здесь приведен случай, когда турист пользовался правилами участия в путешествиях максимально возможных для него категорий сложности (сплошные кресты), или более логично, начиная с I категории (пунктирные кресты). В обоих вариантах такой турист уже в третьем походе имеет возможность участвовать в самых сложных путешествиях. И хотя аналогичные случаи встречаются сравнительно редко, маршрутно-квалификационным комиссиям следует строже подходить к выпуску на маршрут таких "скороспелых" участников "пятерок", требуя от них по возможности опыта участия в путешествиях других видов туризма или основательной теоретической и практической подготовки на семинарах или сборах.

Очень похож на приведенный выше случай движения к I разряду с участием в путешествиях и в качестве руководителя. Разрядная таблица при этом может принять очень характерный вид (таблица 8).

Рассмотрим эту таблицу более подробно. В первом путешествии турист принимал участие в составе одной трети участников, допускаемых с опытом походов выходного дня. Вторым путешествием он руководил, имея опыт участия в походе II категории сложности, что естественно допускается. Руководить походом II категории он в это время не имел права, так как правила для этого требуют опыт руководства походом на одну категорию ниже. В следующий раз (третья строка) турист уже с полным правом руководит походом II категории сложности, а затем на правах тридцатипроцентника участвует в походе IV категории сложности. Аналогичные рассуждения применены и для походов № 5 и 6.

Таблица 8

Данный пример характерен тем, что с первого взгляда на таблицу кажется, что здесь налицо нарушение туристом правила последовательности накопления опыта. Ломаная линия, соединяющая клетки, где проставлены кресты, весьма далека от классической диагонали, однако, из приведенных выше рассуждений следует, что нарушений Правил здесь не допущено. Рассмотрение таблицы, с точки зрения разрядных требований, не дает никаких оснований в отказе туристу в последовательном присвоении ему всех разрядов.

Для туристов, специализирующихся не в одном виде туризма, в разрядных требованиях имеется специальная оговорка о том, что к зачету принимаются путешествия, совершенные в любом виде туризма. В таблице 9 приведен возможный вариант получения I разряда туристом, совершающим путешествия в двух видах: пешеходном (П) и лыжном (Л), что встречается наиболее часто. В первое лыжное путешествие II категории сложности (строка 2) турист был выпущен МКК в составе 30 процентов участников, имея опыт лыжных походов выходного дня и путешествия I категории (пешеходное). В пешеходном путешествии III категории он участвовал в составе тридцатипроцентников, имеющих право быть с опытом участия в путешествиях на две категории проще и т. п.

Таблица 9

Указанные выше примеры разнообразного подхода к набору туристами необходимого количества путешествий для получения разрядов дополняются в жизни бесчисленным множеством сочетаний этих вариантов, требующих большой осторожности при отказе в присвоении разрядов.

Если в разрядной таблице одновременно показать все варианты достижения первого разряда при условии, что путешествия совершались в одном виде туризма и их категории сложности для одного варианта не повторялись (кроме пятой), то незаполненные клетки выше классической диагонали покажут походы, которые не могут быть совершены без нарушения Правил для данных разрядов (таблица 10).

Таблица 10

Какие же основные нарушения чаще всего приводят к отказам в присвоении разрядов по туризму?

В первую очередь нарушения последовательности в накоплении туристского опыта и неправильное определение категории сложности путешествия нижестоящими МКК.

К первой категории нарушений не следует относить нарушения, вызванные отсутствием должного контроля за туристскими группами, выходящими на маршрут, в период отмены туристской квалификации и упразднения федерации туризма (1961-1963 гг.). Об этом следует упомянуть, поскольку еще встречаются случаи оформления разрядов туристами, имеющими походы в этот период. От туриста, представляющего документы в МКК, следует взять письменное объяснение причин допущенных нарушений. Встречаются еще и "перескакивания" через категорию при наборе туристского опыта в тот период, когда разрядные требования переходили от трехкатегорийной оценки путешествий к пятикатегорийной. Три категории существовали до 1961 года. В этом случае лучше всего переоценить путешествие в соответствии с новыми перечнями классифицированных туристских маршрутов, поставив на справке о зачете путешествия новую категорию сложности путешествия и штамп МКК. В протокол МКК будет занесен теперь поход в соответствии с существующими разрядными требованиями.

Нарушения последовательности накопления туристами опыта, кроме двух случаев, приведенных выше, вызываются в основном нарушением Правил и должны строго наказываться. Ссылки некоторых туристов на то, что если МКК выпустила их в поход, не заметив этих нарушений, то и при присвоении разряда им должна быть поблажка, неосновательны. Правила едины и для участников, и для членов маршрутных комиссий, поэтому нарушителям не может быть ннкрких поблажек.

Часты досадные и неприятные для туристов и МКК ошибки в определении категории сложности путешествий. Эти ошибки в большинстве своем вызываются недостаточной квалификацией членов МКК, рассматривавших заявочные и отчетные материалы о походе. Однако, хотя турист и не виноват в этой ошибке, ему приходится отказывать в присвоении разряда так же, как спринтеру не засчитывают забег, если судья не нажал вовремя секундомер. Поход при этом должен быть переоценен, на справке о его зачете сделана соответствующая пометка и проставлен штамп МКК. Нарушение в последовательности накопления опыта, возникшее в результате такой переоценки, во внимание не должно приниматься, а туристу предоставляется право совершить еще одно путешествие недостающей илг; более высокой категории сложности для выполнения норматива на данный разряд. Причем, если повторное путешествие зачтено нужной категорией, разряд должен быть присвоен и в случае изменения (усложнения) разрядных требований, происшедшего в течение этого года. То есть разряд присваивается по нормативам, действовавшим в период первой подачи документов.

Нередки, к сожалению, случаи, когда МКК, по-видимому, с согласия руководителя группы идет на занижение категории сложности путешествия с тем, чтобы не посылать заявочные материалы (и отчеты о путешествиях) в вышестоящую МКК. При решении вопроса о присвоении разрядов такие походы не должны повышаться в категории.

В приведенных выше примерах в той или иной степени виновна МКК, рассматривавшая заявочные или отчетные материалы. Поэтому не следует ограничиваться только отображением причин отказа в протоколе МКК, а обязательно нужно довести эти замечания до той комиссии, которая допустила ошибку с тем, чтобы в дальнейшем они не повторялись. При неоднократном повторении ошибок должен быть рассмотрен вопрос о понижении полномочий МКК или о наказании отдельных ее членов.

В разрядных требованиях сказано, что путешествия, совершенные после оформления предшествующего разряда, засчитываются в соответствии с классификацией маршрутов, действующей на момент присвоения очередного разряда. Пункт шестой Разрядных требований означает, что путешествия, которые были зачтены туристу при присвоении ему очередного разряда, не подлежат переоценке в случае изменения сложности путешествий (возрастания) из-за изменения разрядных требований. Это заставляет туристов сразу же, после выполнения норматива, оформлять очередной разряд, не дожидаясь, когда совершенное им путешествие, к примеру III категории сложности, станет по новой классификации II категории.

Изменения разрядных требований происходит каждые четыре года и оформляются постановлением Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР одновременно по всем видам спорта, культивируемым в стране. Центральным советом по туризму и экскурсиям на этот же период утверждаются перечни классифицированных туристских маршрутов, которые являются основой для определения категории сложности путешествий на четырехлетний период. За год до введения новой классификации во все советы по туризму рассылаются одобренные Президиумом Центрального совета по туризму и экскурсиям проекты этих документов, которыми следует руководствоваться в переходный период особенно тем туристам, у которых зачетные походы приходятся на периоды и старой, и новой классификации.

Введение вышеприведенного требования необходимо еще и потому, что практически невозможно достичь такого положения, когда все члены МКК (молодые и ветераны) знают классифицированные маршруты и разрядные требования всех предыдущих четырехлетий. Поэтому, если предыдущий разряд туристу не присвоен, то в МКК все его походы будут оцениваться в соответствии с действующим в этот момент' перечнем, а к старым перечням возвращаться уже не потребуется. Это положение, однако, не означает, что, если категория сложности путешествия была в свое время определена неправильно (допустим из-за низкой квалификации членов низовой МКК), то она не может быть понижена в процессе рассмотрения на более высокий разряд со всеми вытекающими отсюда последствиями.

К зачету на присвоение разрядов и званий принимаются путешествия, совершенные по всесоюзным и местным плановым маршрутам, на основании справок, выданных туристскими базами. Маршрутным комиссиям следует учесть, что не всегда категория сложности маршрута, указанная в справке, соответствует действительности. Поэтому обязательно надо сравнить пройденный в плановом путешествии маршрут с действующим перечнем плановых классифицированных маршрутов.

При формировании туристских групп на туристских базах нередко в поход II и выше категории допускаются туристы, не имеющие соответствующего опыта. Поэтому при решении вопроса о присвоении спортивного разряда такие походы следует засчитывать той минимальной категорией, на которую турист имел право в соответствии с Правилами. В любом случае засчитывается только участие в путешествии. К примеру:

представлены справки о прохождении плановых маршрутов III и II категорий сложности туристом, имеющим предшествующий опыт только походов выходного дня. МКК вправе засчитать поход III категории сложности, совершенный туристом раньше второго, как поход I категории, а второй поход засчитать в соответствии со справкой. В разрядной таблице чертится стрелка к той клетке, которая означает зачтенную категорию сложности путешествия. В справке указываются причины незачета путешествия III категории и ставится штамп МКК.

РАЗБОР СЛУЧАЕВ НАРУШЕНИИ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРАВИЛ

Вся система самодеятельного или спортивного туризма основана на добровольном соблюдении туристами действующих "Правил организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР". Эти Правила - основной закон для туриста, совершающего путешествия любой категории сложности. Они плод многолетнего опыта миллионной армии туристов. Нарушение их зачастую приводит к авариям и несчастным случаям.

Турист является потребителем естественных (природных) ресурсов, поэтому он, кроме приведенных выше Правил, обязан соблюдать правила охоты и рыбной ловли, охраны лесов от пожаров и т. п.

На туристские МКК возложен контроль за соблюдением этих Правил, разбор случаев их нарушения и наказания виновных.

Правилами определены следующие меры воздействия в зависимости от степени и характера нарушения:

- незачет участия или руководства путешествием, в котором совершено нарушение;

- запрещение на определенный период участия или руководства в путешествиях выше той или иной категории сложности;

- аннулирование зачета части или всех ранее пройденных путешествий без права учета их при решении вопроса о допуске туриста в путешествие той или иной категории сложности с соответствующим понижением в разряде или звании;

- частичная или полная дисквалификация, то есть понижение или лишение спортивных званий или разрядов по туризму с правом учета всех пройденных путешествий при решении вопроса о допуске туриста в путешествие;

- сообщение по месту работы виновного с целью рассмотрения его проступка в общественных организациях;

- возбуждение уголовного дела в соответствующих дистанциях.

Дисциплинарных мер воздействия достаточно, однако применять их надо осмотрительно. При решении вопроса о виновности туриста нужно осторожно выбирать меру наказания с таким расчетом, чтобы не оттолкнуть его от организованного туризма, не увеличить и без того большую армию "диких туристов".

Надо помнить, что наказание - это воспитательная мера, оно должно иметь конкретные сроки, так как надо надеяться на то, что турист поймет свои ошибки и исправится. У каждого туриста всегда должна оставаться возможность доказать своим активным участием в туристской общественной работе, что он заслуживает сокращения срока наказания.

Высокий авторитет маршрутно-квалификационных комиссий поддерживается не только ее опытом, но и справедливостью решений дисциплинарных вопросов. Исключительно редки случаи, когда туристы обращались в вышестоящие инстанции для обжалования решений МКК. А такая возможность есть, она предусмотрена Положением о туристских МКК (пункт 53).

При получении сигналов о нарушении туристами Правил необходимо срочно принять меры к скорейшему и объективному разбору этих случаев. Комиссия должна внимательно разобраться в степени виновности и выносить свои решения только на основании проверенных фактов.

Для разбора случаев нарушения Правил из состава комиссии создается дисциплинарная группа в составе 3-5 человек. Она подробно знакомится со всеми обстоятельствами дела, вскрывает причины, приведшие к нарушению туристами Правил, определяет виновников нарушения, формулирует проект решения МКК и выносит его на заседание комиссии для утверждения. В состав дисциплинарной группы могут привлекаться члены секций по видам туризма, других комиссий, работники совета по туризму и экскурсиям и т. п.

Очень важно, чтобы МКК давала должную оценку каждому нарушению туристами Правил, не дожидаясь, когда эти нарушения начнут приводить к возникновению аварий и несчастных случаев. К сожалению, в большинстве случаев такие разборы проводятся только в связи с уже произошедшим несчастным случаем, при этом не всегда дается принципиальная оценка причинам, вызвавшим этот случай.

Основная причина подавляющего большинства нарушений -это в конечном итоге отсутствие в секциях по видам туризма регулярных, планомерных и продуманных занятий и тренировок, погоня за количеством разрядников в ущерб их качественной подготовке, недостаточная разъяснительная и, пропагандистская работа среди населения о необходимости соблюдения Правил.

Вот почему каждое обсуждение случаев нарушений Правил должно проводиться в присутствии наибольшего количества туристов и, конечно, самих нарушителей. Только тогда разбор послужит уроком не только самим нарушителям, но и всем присутствующим на заседании МКК. Во время обсуждения должна быть предоставлена возможность всем желающим выступить со своими соображениями о случившемся.

Окончательная формулировка решения МКК считается принятой, если за нее проголосовало более двух третей состава МКК (или бюро МКК). Решение оформляется протоколом в пяти экземплярах, один из которых хранится в специальной папке, два других передаются в организацию, при которой работает МКК, один экземпляр при необходимости высылается в вышестоящую МКК и пятый экземпляр выдается нарушителю Правил.

Областные, краевые, республиканские МКК свои решения должны довести до сведения всех низовых МКК, принять меры к публикации этих материалов в периодической печати.

Трудно привести конкретные рекомендации по применению тех или иных мер воздействия за нарушение туристами действующих Правил, поскольку в каждом конкретном случае одно и то же нарушение может иметь смягчающие или отягчающие обстоятельства. Да и количество возможных нарушений огромно. Ниже приведем некоторые рекомендации, основанные на опыте работы ряда МКК.

Первое из перечисленных выше наказаний может применяться за такие нарушения как неоправданное и самовольное изменение части маршрута, несоблюдение по неуважительной причине контрольных сроков, недостоверные сведения, приведенные в отчетах о путешествиях, срыв сроков представления отчетов и т. п.

Второе наказание более серьезно и применяется к туристам, чьи действия могли бы привести к несчастному случаю на маршруте. Сюда можно отнести самовольное изменение состава группы, значительное отклонение от утвержденного маршрута, скрытие от руководителя группы заболеваний, невыполнение указаний руководителя группы, МКК, КСС, пренебрежение страховкой, аморальное поведение и т. п. Большинство нарушений подобного рода допускается туристами, еще недостаточно овладевшими теоретическими и практическими знаниями и навыками в вопросах организации и проведения путешествий, поэтому им предлагают в течение одного, двух и т. д. лет повысить свою квалификацию до нужного уровня.

Третья мера наказания наиболее серьезна. Применяется она при грубейших нарушениях Правил, которые могли привести или привели к несчастному случаю. Сюда же можно отнести и такие нарушения, как отказ от немедленного оказания помощи товарищам, терпящим бедствие, отъезд с места проведения контрольно-спасательной службой поисково-спасательных работ без ее разрешения, разорение охотничьих избушек и приютов, пренебрежение правилами охраны природы (например, правилами противопожарной безопасности, правилами о лоты и рыбной ловли) и т. п. Эта мера наказания применяется к туристам, поведение которых далеко от принципов туристской этики.

Аннулируя зачет части или всех ранее пройденных маршрутов, туристская МКК должна изъять ранее выданные справки о зачете этих путешествий с тем, чтобы ими невозможно было воспользоваться при представлении заявочных материалов.

Четвертая мера наказания применяется обычно в совокупности с одной из предыдущих, поскольку предполагает лишение только спортивных регалий, не ущемляя возможности туриста совершить путешествие в соответствии с его фактическим опытом. Особенно действенна эта мера для туристов, имеющих высокие разряды или звание "Мастер спорта СССР". Для штатных работников спортивных организаций, где обладателю почетного звания положена надбавка к зарплате, эта мера имеет и материальную основу. В любом случае вопрос о дисквалификации окончательно решается той организацией, которая имеет право присвоения соответствующего разряда.

Пятая мера наказания применяется тогда, когда необходимо обратить внимание организации, проводящей путешествие, на нарушения, допущенные ее работником, с тем, чтобы средства, выделяемые спортивными и профсоюзными организациями, не расходовались на путешествия, совершаемые с нарушением Правил.

В тех случаях, когда выявлены факты преступления (нарушения действующего законодательства), направленные на создание аварийной обстановки, причинения ущерба народному хозяйству и т. п., МКК через организацию, при которой она работает, должна обратиться в соответствующие инстанции для возбуждения судебной ответственности.

Поскольку наложение за определенные проступки того или иного взыскания не оговорено ни в одном из руководящих документов по самодеятельному туризму, кроме Правил, где они только перечислены, то приведенные выше рекомендации основаны лишь на сложившейся практике.

Среди нарушителей Правил иногда оказываются и члены МКК, причем не только во время проведения путешествия (что должно считаться чрезвычайным происшествием и караться более сурово), но и в период работы их как членов комиссии. Бывают, например, такие случаи, когда выдаются заключения на путешествия более высокой категории сложности, чем утвержденные комиссии полномочия, то есть нарушается пункт 16 Правил; завышаются или занижаются категории сложности путешествий по сравнению с эталонными-это нарушение пункта 4; не контролируется должным образом знание туристами Правил в процессе рассмотрения заявочных и отчетных документов - нарушение пункта 1 Правил. К комиссиям, допускающим такие нарушения (или отдельным ее членам), могут быть применены меры общественного воздействия, оговоренные в Положении о туристских МКК, - понижение полномочий комиссии, вывод из состава МКК, а также все приведенные выше.

Решение МКК о наказании туриста записывается в его зачетную классификационную книжку.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все сказанное о разносторонней деятельности туристских маршрутно-квалификационных комиссий показывает их ответственную роль в системе самодеятельного туризма. От того, как работают эти комиссии в том или ином совете по туризму и экскурсиям или коллективе физкультуры, во многом зависит и общее состояние дел с самодеятельным туризмом. Маршрутно-квалификационные комиссии, кроме того, имеют огромное значение в профилактике и снижении травматизма в спортивном туризме.

Члены туристских МКК обычно более других общественников-туристов загружены своей общественной работой. Ведь, кроме непосредственного участия в работе комиссии в определенные дни недели, им приходится брать на дом часть работы (рассмотрение заявочных материалов, отчетов и т. п.), участвовать в работе секций по видам туризма. Поэтому к работе этих комиссий должно быть привлечено пристальное внимание штатных работников туристских и спортивных организаций. Им должны быть предоставлены наилучшие условия работы, чаще должны применяться меры поощрения. Следует организовывать для них больше экспедиций и путешествий, в которых они приобретут опыт и знания. Только регулярно участвуя в более сложных путешествиях, чем вся остальная масса туристов, члены МКК будут располагать необходимым опытом.

ЛИТЕРАТУРА

"Сборник информационных материалов" (выпуск 10). Центральный совет по туризму и экскурсиям, Москва, 1973 г.

Альманах "Ветер странствий" (выпуск 6), издательство "Физкультура и спорт", Москва, 1972 г., В. Тихомиров "О классификации маршрутов". Статья.

Журнал "Турист" № 3, 1973 г., "Ступени туристского мастерства".

Ю.А.Штюрмер "Опасности в туризме, мнимые и действительные". Издательство "Физкультура и спорт", Москва, 1972 г.

"Методические рекомендации по водному туризму". Центральное рекламно-информационное бюро "Турист", Москва. 1973 г.

Приложение № 1

ПРОГРАММА СЕМИНАРА ПО ПОДГОТОВКЕ ЧЛЕНОВ МАРШРУТНО-КВАЛИФИКАЦИОННЫХ КОМИССИЙ

№ п/п   Наименование темы Количество часов
всего лекции семинары
1. Основные задачи дальнейшего развития туризма и экскурсий в свете решении партии, правительства и ВЦСПС 2 2
2 Основные руководящие документы по самодеятельному туризму 2 2
3. Правила организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР 2 2
4. Положение о туристских контрольно-спасательных службах, анализ несчастных случаев, обеспечение безопасности в спортивных путешествиях 4 4
5. Задача и содержание работы туристских маршрутно-квалпфикационных комиссии. Положение о МКК 2 2
6. Порядок работы МКК. Практика работы. Планирование работы 6 4 2
7. Организация работы по проверке туристских групп перед выходом на маршрут 3 3
8. Туристская документация 6 4 2
9. Организация работы по рассмотрению отчетных документов и присвоению спортивных разрядов 2 2
10. Проведение разборов причин возникновения несчастных случаев и нарушешш Правил 2 2
11. Работа по пропаганде Правил, разработке методических материалов, повышению квалификации членов МКК 2 2
12. Разрядные требования по туризму, перечни классифицированных путешествий, перевалов и работа с ними 4 4
13. Обзор наиболее популярных районов, особенности путешествий в них 9 9
14. Организация и проведение соревнований на лучшее туристское путешествие 2 2
15. Зачет-собеседование 8 8
Итого: 56 44 12

Приложение № 2

ПЕРЕЧЕНЬ НЕОБХОДИМОГО МИНИМУМА РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ КОНСУЛЬТАНТА МКК

1. Правила организации и проведения самодеятельных туристских походов н путешествии на территории СССР.

2. Разрядные требования по туризму,

3. Положение о туристских маршрутно-квалификационных комиссиях.

4. Перечень классифицированных туристских маршрутов.

5. Перечень классифицированных перевалов.

6. Перечень классифицированных плановых маршрутов.

7. Положение о туристской контрольно-спасательной службе.

8. Инструкция о порядке присвоения спортивных званий и разрядов по туризму.

9. Инструкция о составлении отчетов о самодеятельных туристских путешествиях.

10. Списки адресов туристских контрольно-спасательных служб и советов по туризму и экскурсиям.

11. Сборник форм туристской документации.

12. Ежемесячный бюллетень прогнозов погоды.

13. Список адресов членов маршрутно-квалификационной комиссии с указанием районов, по которым они могут дать консультацию.

Приложение № 3

СООБЩЕНИЕ НАЧАЛЬНИКУ КОНТРОЛЬНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ _______________________ СОВЕТА ПО ТУРИЗМУ И ЭКСКУРСИЯМ

День пути Дата Наиболее характерные ориентиры трассы дневного перехода Предлагаемые места ночлега
Основной вариант.
1
2
3
4
5
6
:
20
21
22
23
24
Запасной вариант
Всего в группе______________ человек.
Руководитель группы ____________________
Маршрутная книжка № _________________
Контрольный пункт Контрольный срок
Начальный "__ " ________________
"__ " ________________
Конечный "__ " ________________
"__ " ________________

Телеграфные сообщения от руководителя группы о начале, конце путешествия и прохождении промежуточных контрольных пунктов будут подписаны так: ________________________________

Ненужное зачеркнуть Группа должна явиться в вашу КСС для постановки на учет.
В связи с невозможностью прибытия группы в вашу КСС просим поставить ее на учет согласно данному сообщению.

Заявочные материалы группы рассматривались в МКК
_________________________________________________    ___________
(наименование маршрутно-квалификационной комиссии)   (шифр МКК)

Маршрутно-квалификационная комиссия дала группе следующие особые указания: ___________________

Председатель МКК _________________ Штамп МКК

Телеграфный (или почтовый) адрес организации: _________________________

Телефон _______________

Телеграфный адрес совета по туризму и экскурсиям ______________________

Телефон ______________

Приложение № 4

ПРОТОКОЛ МАРШРУТНО-КВАЛИФИКАЦИОННОИ КОМИССИИ О ЗАЧЕТЕ СОВЕРШЕННОГО ПУТЕШЕСТВИЯ

Маршрутно-квалификационная комиссия
____________________________________________
(наименование организации, при которой работает)

_____________________________________рассмотрела (заслушала)

отчет о ____________________________________________________________
              (вид туризма)

путешествии по____________________________________________________
                           (район)
совершенном в ______году под руководством тов. __________________, и считает, что он соответствует (не соответствует)
                                                                                      (фамилия и инициалы)

категории сложности.

Замечания по разделам отчета:

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

Рецензент ________________( )

Председатель МКК ______________ ( )

Члены МКК ____________________ ( )

Справка выдана всем членам группы _______ штук.

Ответственный секретарь___________________ ( )

Приложение № 5

ПРОТОКОЛ МАРШРУТНО-КВАЛИФИКАЦИОННОИ КОМИССИИ О ПРИСВОЕНИИ РАЗРЯДА
________________________
(указать какого)

Тов. _____________________________________________________
        (фамилия, инициалы)

______________________
(коллектив физкультуры)

Материал поступил в МКК " __ "197_ г.

1. Звание инструктора присвоено в _____________ году

2. Предыдущий разряд получен в ______________ году

3. Нормы комплекса ГТО выполнил в ___________ году

4. Сведения о совершенных путешествиях (заполняются в хронологическом порядке сверху вниз в соответствии с подлинниками справок о зачете путешествий). В нужной клетке проставляется знак X. В случае несоответствия категории сложности путешествия в нужную клетку проводится стрелка от знака X.

№ п/п. Год проведения путешествия Район путешествия Вид туризма Категории сложности путешествия и обязанности в группе
I II III IV V
У Р У Р У Р У Р У Р
1
2
3
4
5
6
7
:
20

Виды туризма обозначаются буквами: пешеходный - П, лыжный - Л, горный - Г, водный - В, велосипедный - Вел., автомото - М. Буквой "у" обозначается слово - участник, "р" - руководитель.

5. Оценка перечисленных путешествий (правильность их категорирования, допустимость зачета по последовательности накопления туристского опыта, соответствие оформления путешествия установленным правилам и полномочиям МКК и т. п.): ___________________________

6. Оценка представленных отчетов (если отчет неудовлетворительный, ссылка на прилагаемую рецензию с указанием фамилии рецензента): ___________________________

7. Другие замечания: _______________________________________________________

8. Выводы (в случае отрицательного решения его краткая мотивировка и рекомендации по дополнительным действиям, необходимым для выполнения норматива): _______________________________________

9. Маршрутно-квалификационная комиссия, рассмотрев представленные материалы, считает, что тов.____________ выполнил (не выполнил) требования Единой всесоюзной спортивной классификации и ему может (не может) быть присвоен _______ разряд. (Ненужное зачеркнуть).

Председатель МКК _________ ( )

Зам. председателя ___________ ( )

Члены МКК _____________ ( )

                      _____________ ( )

                      _____________ ( )

Обязательно указание спортивной квалификации членов МКК.

Приложение № 6

ПЕРЕЧЕНЬ ГРАФ В ЖУРНАЛЕ УЧЕТА РАБОТЫ МКК

I. Учет движения заявочных материалов:

- № по порядку (№ маршрутной книжки),
- фамилия и инициалы руководителя группы,
- наименование организации, проводящей путешествие,
- комплектность и правильность оформления заявочной книжки,
- район путешествия,
- категория сложности и вид туризма,
- дата начала путешествия,
- дата поступления материала,
- фамилия рецензента и дата выдачи ему на просмотр документов,
- дата возврата документов рецензентом,
- краткий итог рассмотрения на заседании комиссии,
- № и дата отправки сопроводительного письма в вышестоящую МКК,
- № и дата письма - ответа об итогах рассмотрения материалов в вышестоящей МКК,
- краткий итог рассмотрения вышестоящей МКК,
- дата получения оформленной маршрутной книжки руководителем группы или № и дата письма (сопроводительного).

II. Учет движения отчетов о совершенных путешествиях:

- № по порядку,
- фамилия и инициалы руководителя группы,
- наименование организации, проводившей путешествие,
- комплектность и правильность оформления отчета,
- район путешествия,
- категория сложности и вид туризма,
- дата поступления отчета (или заслушивания),
- фамилия рецензента и дата выдачи ему отчета,
- дата возврата отчета рецензентом,
- краткий итог рассмотрения (заслушивания) отчета,
- № и дата отправки письма в вышестоящую МКК с просьбой о рассмотрении отчета,
- № и дата письма - ответа вышестоящей МКК,
- дата выдачи справок о зачете путешествия участникам и руководителю группы,
- краткий итог рассмотрения вышестоящей МКК,
- местонахождение отчета (его регистрационный номер в библиотеке клуба).

III. Учет движения материалов о присвоении разрядов:

- № по порядку,
- фамилия и инициалы,
- коллектив,
- какой разряд,
- вид туризма,
- комплектность и правильность оформления документов,
- дата поступления документов,
- фамилия рецензента и дата выдачи ему документа,
- дата возврата документов рецензентом,
- краткий итог рассмотрения на заседании комиссии,
- дата оформления приказа, распоряжения, постановления.

Сканирование и обработка текста: Mike (Клуб туристов "Московская застава"), 2005.

В начало страницы | На главную страницу | Карта сервера | Пишите нам


Комментарии и дополнения
Добавление комментария
Автор
E-mail (защищен от спам-ботов)
Комментарий
Введите символы, изображенные на рисунке:
 
1. Разрешается публиковать дополнения или комментарии, несущие собственную информацию. Комментарии должны продолжать публикацию или уточнять ее.
2. Не разрешается публикация бессмысленных сообщений ("Круто!", "Да вранье все это!" и пр.).
3. Не разрешаются оскобления и комментарии, унижающие достоинство автора материала.
Комментарии, не отвечающие требованиям, будут удаляться модератором.
4. Все комментарии проходят обязательную премодерацию. Комментарии публикуются только после одобрения их текста модератором.




© Скиталец, 2001-2011.
Главный редактор: Илья Слепцов.
Программирование: Вячеслав Кокорин.
Реклама на сервере
Спонсорам

Rambler's Top100