Основы организации и управления самодеятельным туризмом

Настоящее учебное пособие может быть рекомендовано штатным и общественным кадрам советов по туризму и экскурсиям, советов ДСО, клубов туристов и туристских секций коллективов физкультуры, а также организаторам учебного процесса по спецкурсу и на факультетах общественных профессий высших и средних учебных заведений при подготовке инструкторов туризма.

Успешно выполняя программу дальнейшего развития туризма и экскурсий в стране, советские профсоюзы под руководством КПСС и при активном участии советских, комсомольских органов, министерств, ведомств и общественных организаций осуществляют многоплановую деятельность по широкому вовлечению трудящихся и членов их семей в регулярные занятия самодеятельным туризмом.

Постоянный рост самодеятельного туристского движения, возрастающая его социальная значимость в формировании духовного облика, физического совершенствования и содержательного отдыха советских людей требуют еще более эффективной организации и управления развитием самодеятельного туризма в стране, повышают роль кадров. Поэтому туристские и физкультурные организации профсоюзов проводят большую работу по подготовке и повышению квалификации штатных и общественных кадров самодеятельного туризма. Центральным и местными советами по туризму и экскурсиям за последнее время создана система постоянно действующих курсов. На них, а также на ежегодно организуемых семинарах обучаются десятки тысяч штатных и общественных туристских кадров. Активное участие в деле подготовки инструкторов туризма принимают и многие высшие учебные заведения, которые на факультетах общественных профессий обучают студентов навыкам походной жизни и готовят квалифицированных инструкторов самодеятельного туризма. Десятки тысяч общественных кадров для самодеятельного туризма обучаются и в общеобразовательных школах, училищах системы профтехобразования, вузах, техникумах, ряде ведомств и организаций.

В настоящем учебном пособии освещены и систематизированы руководящие документы, положения, инструкции, утвержденные ВЦСПС, Комитетом по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР, Центральным советом по туризму и экскурсиям, Всесоюзным советом ДСО профсоюзов, Федерацией туризма Центрального совета по туризму и экскурсиям, и другие материалы, определяющие основные требования и рекомендации по развитию самодеятельного туризма в стране. Учебное пособие призвано содействовать штатным и общественным кадрам в овладении основами организации и управления самодеятельным туризмом. Оно рекомендуется для системы семинаров, проводимых советами по туризму и экскурсиям, советами ДСО, ведомствами, зональными и Центральными туристскими курсами. Пособие может быть использовано при организации учебного процесса по спецкурсу ВШПД, а также факультетами общественных профессий высших учебных заведений при подготовке инструкторов туризма.

Глава I. САМОДЕЯТЕЛЬНЫЙ ТУРИЗМ В СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЕ ФИЗИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ

1.1. Понятие самодеятельного туризма

Слово "туризм" - производное от французского тур - прогулка, поездка. В немецком языке "туризм" - это проведение отдыха в путешествиях, в итальянском языке - "путешествие из любопытства".

Большая Советская Энциклопедия определяет "туризм" как путешествие (поездка, поход) в свободное время, один из видов активного отдыха, удовлетворения рекреационных потребностей (оздоровления, познания, восстановления производительных сил человека и др.), составная часть здравоохранения, физической культуры, средство духовного, культурного и социального развития личности.

В определении туризма выделяется два его понятия - "поездка" и "поход", которые в практике туристского движения наряду с общими целями имеют существенные различия.

"Поездка" - это путешествие по туристско-экскурсионному маршруту с использованием транспортных средств.

"Поход" понимается как путешествие по маршруту с активными способами передвижения (пешком, на лыжах, на байдарке, плоту, велосипеде и т. д.). Походы различают по "плановым" и "самодеятельным" маршрутам.

Походы по плановым маршрутам организуются специализированными туристско-экскурсионными учреждениями, обеспечивающими полное или частичное туристско-экскурсионное обслуживание.

Походы по самодеятельным туристским маршрутам организуют сами его участники, которые с помощью специализированных туристских органов (туристских секций, клубов туристов предприятий, учреждений, школ, средних и высших специальных учебных заведений, районных и городских туристских клубов, советов по туризму и экскурсиям, станций юных туристов, домов пионеров, маршрутно-квалификационных комиссий, контрольно-спасательных служб и т. д.) определяют маршрут, способ передвижения по нему, продолжительность, условия и порядок организации и проведения путешествия. Регламентируется эта работа "Правилами организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР", одобренными ВЦСПС*.

*Сборник официальных материалов по туристско-экскурсионной работе профсоюзов. Москва, ЦРИБ "Турист", 1978, стр. 291.

Походы по самодеятельным маршрутам разделяют на "походы выходного дня" и многодневные путешествия".

"Походы выходного дня" организуются в субботние, воскресные и праздничные дни.

"Многодневные путешествия" проводятся в период отпусков и каникул.

По территориальному признаку походы по самодеятельным маршрутам делят на "местные" (по родному краю) и "дальние".

По способу передвижения на маршруте походы выходного дня и многодневные путешествия делят на пешеходные, горные, водные (на плотах, гребных или моторных судах), лыжные, велосипедные, мотоциклетные, автомобильные, спелеологические.

Туристские путешествия различают по категориям технической сложности. Их классификация осуществляется на основе классификации маршрутов по видам туризма, построенных в определенной логической последовательности. Основные факторы, характеризующие категорию сложности маршрута, - его общая длина, протяженность участков с естественными препятствиями.

На пешеходных маршрутах к таким естественным препятствиям относятся участки с сильно пересеченной местностью, осыпи, стланики, скальные участки, горные перевалы, буреломы и завалы, заболоченные места и переправы через водные преграды.

На лыжных маршрутах к естественным препятствиям относятся - снежная целина, буреломы, сильнопересеченная местность, а также учитываются низкая температура, высокая влажность воздуха и сильные ветры, необходимость устройства биваков в полевых условиях, отсутствие дров.

На водных маршрутах естественными препятствиями являются перекаты, пороги, быстрины, завалы, волоки и др. Кроме того, учитываются встречающиеся на маршруте плотины, шлюзы, запани, молевые сплавы, движение против течения на бечеве или шестах, по открытым водным пространствам (озеро, водохранилище, море), на участках, равных дневному переходу или превышающих его, сложность подхода к началу водной части маршрута.

На горных маршрутах категория сложности определяется количеством и трудностью преодоления перевалов, а также учитывается сложность и протяженность подходов к перевалам, средняя и максимальная высота маршрута, наличие топлива на маршруте, длительность пребывания на высоте.

Самодеятельные туристские путешествия классифицируются на шесть категорий сложности (табл. 1).

Самодеятельные туристские походы и путешествия по своим целям относятся к понятию "спортивный туризм" и являются одним из эффективных средств советской системы физического воспитания.

Таблица 1. Деление туристских путешествий на категории сложности

Показатели	Категории сложности путешествий
Показатели	1	2	3	4	5	6
Продолжительность путешествий (в днях), не менее	6	8	10	13	16	20
Протяженность путешествий (в км), не менее
пешеходных	150	170	210	230	250	-
лыжных	130	160	200	250	300	300
горных	100	120	140	150	160	160
водных (на судах и гребных судах)	150	175	200	225	250	250
на велосипедах	250	400	600	800	1100	-
на мотоциклах	1000	2000	2500	3200	4000	4000
автомобильных	2000	2500	3500	4500	5500	5500

1.2. Самодеятельный туризм как одно из средств советской системы физического воспитания

Советская система физического воспитания представляет собой единство идеологических, теоретико-методических, программно-нормативных положений, требований и организационных основ, используемых в целях физического воспитания населения, достижения им физического совершенства. Она функционирует и развивается на основе многоплановой деятельности системы государственных и общественных организаций страны, постоянно проявляемой заботы и внимания КПСС и Советского государства, профсоюзов и других организаций о подлинно массовом развитии физической культуры, спорта и туризма, эффективном их использовании в формировании здоровых, физически совершенных, социально активных, морально стойких, беспредельно преданных Коммунистической партии и Советской Родине строителей и защитников коммунизма.

Идейно-теоретической основой советской системы физического воспитания является марксистско-ленинское учение о всестороннем и гармоничном развитии человека, сочетающем в себе духовное богатство, моральную чистоту и физическое совершенство.

Советская система физического воспитания служит целям укрепления здоровья человека, вооружению его знаниями, необходимыми для широкого использования средств физической культуры в повседневной жизни; формирования коммунистического мировоззрения, идейной убежденности, воспитания в духе коллективизма, советского патриотизма, социалистического интернационализма.

Программно-нормативную основу советской системы физического воспитания составляет Всесоюзный физкультурный комплекс "Готов к труду и обороне СССР". Важная роль в ней принадлежит Единой Всесоюзной спортивной классификации.

Советская система физического воспитания объединяет многообразные формы и средства физической культуры и спорта, а ее структура связана с возрастными особенностями развития организма человека. Все это представлено во Всесоюзном физкультурном комплексе ГТО и Единой Всесоюзной спортивной классификации.

1.3. Самодеятельный туризм в системе физического воспитания учащихся и студенческой молодежи

В программах по физическому воспитанию учащихся общеобразовательных школ, училищ системы профессионально-технического образования, средних специальных учебных заведений и студентов вузов важное место отводится занятиям самодеятельным туризмом. Программно-нормативной основой в этих занятиях служат требования и нормативы по туризму комплекса ГТО.

Программами для общеобразовательных школ и внешкольных учреждений "Туризм и краеведение" главной задачей ставится ознакомление школьников со своим краем, овладение определенным кругом знаний и умений, необходимых путешественникам по самодеятельным туристским маршрутам. В туристских походах учащиеся должны научиться составлять план путешествий и разрабатывать маршрут; фиксировать наблюдения, проводить простейшие исследования, обрабатывать и коллекционировать собранные материалы;

вести наблюдения за погодой и составлять прогнозы; ориентироваться на незнакомой местности при помощи карты, компаса и по различным особенностям местных предметов; делать переходы с грузом, оказывать первую доврачебную помощь; ставить палатку, разводить костер, готовить пищу, изготовлять простейшее туристское оборудование.

Основными формами туристских походов школьников, например, являются путешествия по родному краю, проводимые в рамках туристской экспедиции советской молодежи "Моя Родина - СССР" и Всесоюзного похода комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа.

Успешное освоение программы "Туризм и краеведение" позволяет школьникам подготовиться и сдать нормы на значки "Юный турист", "Турист СССР", Всесоюзный физкультурный комплекс ГТО, выполнять разрядные требования Единой всесоюзной спортивной классификации.

Программа "Туризм и краеведение" предусматривает также, что учащиеся VIII-Х классов, имеющие значок "Турист СССР" и активно участвующие в туристско-краеведческой работе школы, могут подготовиться и стать младшими инструкторами туризма. Программа подготовки младших инструкторов туризма рассчитана на один учебный год с обязательным прохождением зачетного путешествия первой категории сложности. Младшие инструкторы, как правило, готовятся по одному из видов туризма: пешему, водному, велосипедному, горному, лыжному и т. д. Школьники, получившие звание "Младший инструктор туризма", имеют право быть помощником руководителя в одно-, двух-, трехдневных походах и путешествиях первой категории сложности по соответствующему виду туризма, проводить подготовку на значок "Юный турист", участвовать в руководстве слетами, соревнованиями, играми и другими массовыми туристско-краеведческими мероприятиями, вести занятия в туристском кружке, секции в отрядах пионерских лагерей, носить специальный нагрудный значок.

Самодеятельный туризм является составной частью учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях профессионально-технического образования. Его значение и роль в учебной программе по физическому воспитанию учащихся подчеркнуты в требовании, которое предусматривает при определении итоговой годовой оценки по физическому воспитанию не ниже "четыре", обязательное выполнение учащимися норм комплекса ГТО и значка "Турист СССР".

В программах физического воспитания средних и высших учебных заведений самодеятельный туризм выполняет не только общие функции, связанные с укреплением и повышением уровня здоровья, закаливанием организма, всесторонним развитием физических способностей, достижением физического совершенства и вовлечением в систематические занятия, как одним из видов спорта и активного отдыха. Самодеятельный туризм активно используется в формировании жизненно необходимых двигательных умений и навыков, профессионально-прикладной подготовке будущих специалистов: привитии им специальных туристских знаний, имеющих профессионально-прикладной характер; формировании и совершенствовании профессионально-прикладных умений и навыков, особенно для специалистов, которым предстоит работать в полевых условиях и экспедициях (передвижение в труднодоступной и горной местности, преодоление водных преград и других естественных препятствий и т. д.); повышении устойчивости организма к неблагоприятным воздействиям внешней среды; развитии морально-волевых, физических качеств, формировании коммунистического мировоззрения, нравственного воспитания.

1.4. Значок "Турист СССР"

Первым символом приобщения к туризму является значок "Турист СССР", утвержденный в марте 1939 года Всесоюзным Комитетом по делам физкультуры и спорта при Совете Народных Комиссаров СССР.

Прообразом этого значка был знак "Турист СССР", разработанный в 1935 году Всесоюзным обществом пролетарского туризма, для получения которого было необходимо: сдать нормы на значок ГТО; совершить туристское путешествие в течение шести и более суток; уметь читать карту, ориентироваться по ней, по компасу, солнцу, звездам, по местным предметам, уметь организовать бивак (установить палатку, разжечь костер, приготовить пищу; знать правильный режим движения, отдыха, питания и питья; знать свой родной край; иметь элементарные знания по географии и геологии; уметь составлять отчет о своем путешествии.

Требования значка "Турист СССР" 1939 года были существенно расширены с учетом специфики различных видов туризма. Целью введения новых нормативов этого значка являлось: развитие среди трудящихся Советского Союза самодеятельного туризма, как одной из форм активного отдыха, сочетающей наряду с физическим развитием трудящихся повышение их культурного уровня, познание социалистической Родины и приобретение оборонных навыков.

Для получения значка "Турист СССР" туристы должны были состоять членом спортивного общества или коллектива физкультуры; совершить путешествие не ниже второй категории сложности или два путешествия первой категории сложности; знать теоретические и методические вопросы туризма в объеме специальной утвержденной программы; принимать активное участие в общественной работе на производстве, в учреждении, учебном заведении, колхозе. Программой теоретических требований предусматривается знание задач советского туризма, общих географических сведений по СССР, основных сведений по топографии, элементарных сведений по геологии, ботанике, зоологии и метеорологии, организации бивака, санитарии и гигиены туризма, организации путешествия.

Кроме того, необходимо знать требования по виду туризма, который был избран туристом при совершении путешествия. Например, водники должны знать основные препятствия, встречающиеся на реках, их характеристику и способы преодоления; устройство судна; парусное дело; греблю и гребное устройство; судовую практику; организацию и режим водного путешествия; спасательное дело; плавание.

Туристы-пешеходники должны быть знакомы со снаряжением, техникой передвижения, гигиеной марша, проведением спасательных работ, организацией и режимом путешествия.

Туристы-велосипедисты обязаны знать классификацию дорог, устройство велосипеда, технику езды на велосипеде, порядок организации и режим путешествия.

Для туристов-лыжников установлены требования по знанию снаряжения, технике передвижения, проведению спасательных работ, порядка организация и режима путешествия.

В послевоенные годы в связи с введением туризма в Единую Всесоюзную спортивную классификацию и дальнейшим усложнением разрядных требований по самодеятельному туризму, в нормативы значка "Турист СССР" вносился ряд изменений, особенно по требованиям к теоретическим знаньям туристов.

Действующие в настоящее время требования значка "Турист СССР" были утверждены в 1979 году и они предусматривают участие туриста в походе суммарной продолжительностью не менее 5 дней по пешеходному маршруту протяженностью 75 км.

1.5. Самодеятельный туризм во Всесоюзном физкультурном комплексе "Готов к труду и обороне СССР"

Всесоюзный физкультурный комплекс ГТО как программная и нормативная основа советской системы физического воспитания по своему содержанию, уровню норм и требований позволяет обеспечивать последовательное осуществление задач по физическому развитию и сохранению здоровья всех возрастных групп населения с 7 до 60 лет и старше. Решение на основе комплекса ГТО оздоровительных, спортивных, воспитательных и образовательных задач активно содействует:

внедрению физической культуры, спорта и туризма в повседневную жизнь советских людей; вовлечению в регулярные занятия физической культурой, спортом и туризмом людей разного возраста; массовому развитию спорта и туризма, воспитанию спортивных талантов.

Комплекс ГТО состоит из шести ступеней, включающих два раздела: раздел требований по изучению основных положений советской системы физического воспитания, овладению практическими навыками личной и общественной гигиены, правилами и приемами защиты от оружия массового поражения, выполнение гигиенической гимнастики; раздел норм по физическим упражнениям, определяющим уровень развития физических качеств и способствующих овладению прикладными двигательными навыками.

Нормативы по самодеятельному туризму, как и по большинству других физических упражнений, включены в содержание пяти ступеней комплекса ГТО, кроме начальной ступени.

Первая ступень - "Смелые и ловкие" (для мальчиков и девочек 10-13 лет) предусматривает при сдаче норм на золотой значок выбор из шести видов спорта, среди которых предлагается участие в туристском походе с проверкой туристских навыков: мальчикам и девочкам 10-11 лет - поход на 5-6 км; мальчикам и девочкам 12-13 лет - выполнить требования на значок "Юный турист".

Вторая ступень - "Спортивная смена" (для подростков 14-15 лет) включает обязательное требование по участию в туристском походе с проверкой туристских навыков у мальчиков и девочек на серебряный значок - 12 км, а на золотой значок - 16 км.

Третья ступень - "Сила и мужество" (для юношей и девушек 16-18 лет) требует при сдаче норм юношами и девушками на серебряный значок совершить туристский поход с проверкой туристских навыков и ориентированием на местности - один поход на 20 км или два похода по 12 км, а на золотой значок - один поход на 25 км или два похода по 15 км.

Четвертая ступень - "Физическое совершенство" (для мужчин 19-39 лет и женщин 19-34 лет) включает требования по участию в туристском походе с проверкой туристских навыков мужчин и женщин 19-28 лет на серебряный значок - один поход на 25 км или два похода по 15 км, а на золотой значок - один поход на 30 км или два похода по 20 км; мужчин 29-39 лет и женщин 29-34 года - на серебряный значок - один поход на 20 км или два похода по 12 км, а на золотой значок - один поход на 25 км или два похода по 15 км.

Пятая ступень - "Бодрость и здоровье" (для мужчин 40-60 лет и женщин 35-55 лет) требует выполнения норматива по участию в туристском походе мужчин 40-49 лет и женщин 35-44 лет-'20 км, а мужчин 50-60 лет и женщин 45-55 лет- 10 км.

Требования комплекса ГТО по туризму составляют нормативную основу советской системы физического воспитания, обеспечивающую единство подхода при всесторонней общей физической и профессионально-прикладной подготовке советского народа, повышении спортивного мастерства самодеятельных туристов.

1.6. Самодеятельный туризм в Единой Всесоюзной спортивной классификации

Составной частью нормативных требований советской системы физического воспитания является Единая Всесоюзная спортивная классификация. Выражая цели развития спорта в целом и особенности различных его видов, спортивная классификация активно стимулирует развитие интересов молодежи к спорту, способствует росту массовости спорта и спортивных достижений.

В спортивную классификацию включено 89 видов спорта. Спортивные звания и разряды Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР присваивает по 56 видам, Спортивный комитет Министерства обороны СССР по 12 видам, Центральный комитет ДОСААФ по 18 видам, Министерство внутренних дел СССР (служебное многоборье), Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС - по туризму.

Разрядные требования по туризму определяются количеством путешествий различной категории сложности, которые дифференцирование установлены для различных спортивных разрядов и знаний.

Для присвоения юношеских разрядов, например, юношам и девушкам необходимо участвовать в некатегорированных путешествиях: третий разряд - трехдневный поход протяженностью не менее 30 км, второй разряд - пятидневный поход протяженностью не менее 75 км, первый разряд - восьмидневный поход протяженностью не менее 120 км.

Для получения третьего спортивного разряда следует совершить одно путешествие первой категории сложности.

Второй, первый разряды, звания "Кандидат в мастера спорта" и "Мастер спорта СССР" требуют уже от туриста не только участия в походах, но и обязательного выполнения роли руководителя туристской группы в путешествиях соответствующей категории сложности. Так, для получения второго разряда мужчины и женщины должны участвовать в двух походах первой и второй категории и руководить группой в одном путешествии первой категории сложности. Требования первого разряда предусматривают для женщин участие в шести походах (в том числе трех походах руководителем), а для мужчин - в семи походах (из них в трех походах руководителем). Кандидатом в мастера спорта женщинам необходимо участвовать в восьми походах (в том числе в четырех походах руководителем), а мужчинам в девяти походах (из них в четырех руководителем); мастерам спорта СССР женщинам нужно совершить десять походов (в том числе пять походов руководителем), а мужчинам - одиннадцать походов (из них шесть походов руководителем).

Спортивной классификацией четко определены требования по категориям сложности многодневных путешествий. При этом для всех видов туризма установлена одинаковая продолжительность походов, но разная протяженность маршрута. Так для прохождения маршрута первой категории по всем видам туризма установлена продолжительность похода в шесть дней, а протяженность маршрутов пешеходных - 150 км, лыжных - 130 км, горных - 100 км, водных (на плотах и гребных судах) - 150 км, велосипедных - 250 км, мотоциклетных - 1000 км, автомобильных - 2000 км.

При присвоении спортивных разрядов и званий в календарный год засчитывается не более двух путешествий, если одно из них не ниже четвертой категории сложности, и не более трех, если они не выше третьей категории сложности. Промежуток между двумя засчитываемыми путешествиями должен быть не менее месяца.

Одним из важнейших требований спортивной классификации является обязательное соответствие путешествия "Правилам организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР".

Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ САМОДЕЯТЕЛЬНЫМ ТУРИЗМОМ В СТРАНЕ

2.1. Становление и развитие системы управления самодеятельным туризмом

Зарождением самодеятельного туризма как социального явления считается конец XVII - начало XVIII веков, когда учащиеся школ некоторых стран Европы начали совершать непродолжительные пешеходные "прогулки на природу". Около двух столетий потребовалось, чтобы от организации первых прогулок и непродолжительных горных путешествий самодеятельный туризм превратился в организованное движение.

К концу XIX и началу XX столетия в России создались предпосылки для объединения любителей туризма. Были созданы две туристские организации: Российское общество туристов и Русское горное общество.

Российское общество туристов образовалось в 1895 году как общество велосипедистов-туристов (Русский Туринг-Клуб) и имело своей задачей "распространение в России циклизма и применение велосипеда к практическим целям, содействие туризму вообще и туризму велосипедному в частности". В 1901 году Русский Туринг-Клуб был преобразован в Российское общество туристов (РОТ), которое имело свои отделения в Петербурге, Москве, Киеве, Ростове-на-Дону, Риге, Харькове, Екатеринодаре, Вильно, Варшаве, Кургане, Тобольске, Благовещенске и ряде других городов. В первые же годы своей деятельности РОТ вступило в международную лигу туристских обществ.

В 1901 году в России создается Русское горное общество. Оно имело свои отделения в Петербурге, Москве, Владикавказе (Орджоникидзе), Пятигорске, Сочи, Верном (Алма-Ата).

Создателями общества были всемирно-известные ученые Д. И. Анучин, В. И. Вернадский, П. П. Семенов-Тянь-Шанский, Б. TIT Федченко. В работе общества активно участвовал писатель В. А. Гиляровский. Общество ставило перед собой цель - развитие туризма в России с задачей "пробуждения интереса к нашему отечеству как в России, так и за границей".

Имея благородные цели, Российское общество туристов и Русское горное общество, однако, не стали массовыми туристскими организациями. Русское горное общество, объединяя 50 учредителей в 1901 году, смогло довести число своих членов лишь до 132 человек. Только 5 тыс. человек в своем составе имело к 1914 году Российское общество туристов.

Около полувека составила история отечественного самодеятельного туризма дореволюционной России. Однако, как и в первые годы своего зарождения, туристские путешествия и через пять десятилетий оставались малочисленными, были, в основном, уделом имущих классов и недоступными для миллионов масс трудового народа.

Великая Октябрьская социалистическая революция вызвала невиданное в истории ускорение культурного прогресса в стране, глубочайшие перемены в духовной жизни людей.

Главной задачей культурной революции было прежде всего утверждение в сознании широких масс марксистско-ленинского мировоззрения, ликвидация прежней темноты и невежества большинства народа, переход к всеобщей грамотности, приобщение широких масс к знаниям передовой культуры.

Уже в 1919 году Народный комиссариат просвещения активно развернул работу по вовлечению школьников в туристские походы и экскурсии, создав Центральное бюро дальних экскурсий. В 1922-1925 гг., советские профсоюзы стали организовывать прогулки-массовки для рабочих и служащих. Возобновилась деятельность Российского общества туристов.

В 1926 году ленинский комсомол активно включился в работу по созданию пролетарской туристской организации в стране, а в 1929 году на базе Российского общества туристов было создано Общество пролетарского туризма (ОПТ РСФСР), которое положило начало принципиально новой системы управления самодеятельным туризмом, основой которой стали туристские ячейки предприятий, учреждений и учебных заведений, объединяющие любителей самодеятельных путешествий в трудовых и учебных коллективах.

В марте 1930 года ОПТ РСФСР было преобразовано во Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ). В Уставе ОПТЭ говорилось, что общество учреждено для всемерного развития организованного туризма и экскурсий в целях содействия политическому, производственному и культурному просвещению трудящихся масс, широкому ознакомлению с достижениями социалистического строительства, исследованию и изучению экономики, географии и этнографии страны, организации культурного отдыха трудящихся. С созданием ОПТЭ в советском туристском движении произошли существенные изменения. К 1932 году с 50 тыс. до 300 тыс. человек возросло число членов общества и с трех тысяч до десяти тысяч - количество туристских ячеек. В 1929 году в туристско-экскурсионных мероприятиях участвовало 130,0 тыс. человек, в 1930 году - 661,0 тыс., в 1931 году - 2,1 млн., а уже в 1932 году - 10,4 млн. человек.

Создание ОПТЭ содействовало повышению политической активности туристов. Многие туристские группы стали участвовать в весенних полевых работах, выступать с лекциями, концертами. В начале тридцатых годов зародился в стране исследовательский поход туристов, который сегодня известен как Всесоюзный туристский поход комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа.

Учитывая необходимость дальнейшего организационного, кадрового и материального укрепления советского туристского движения, Центральный Исполнительный Комитет СССР принял 17 апреля 1936 года постановление о ликвидации Всесоюзного общества пролетарского туризма и передаче туристско-экскурсионного дела в ведение советских профсоюзов. Руководство самодеятельным туризмом было возложено на Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при Совете Народных Комиссаров СССР.

Советские профсоюзы, создав в 1936-1938 годах систему туристско-экскурсионных управлений, осуществили ряд мер по организационному укреплению самодеятельного туризма. В этих целях в январе 1938 года ВЦСПС принял решение о введении туристских ячеек в состав коллективов физкультуры предприятий, учреждений и учебных заведений и финансировании их работы за счет средств ФЗМК.

Введение туристских ячеек в состав коллективов фузкультуры предприятий, учреждений и учебных заведений внесло в их жизнь спортивную направленность, а самодеятельные туристские походы стали рассматриваться как эффективное средство" физической подготовки молодежи. Начали конкретнее заниматься развитием самодеятельного туризма фабрично-заводские и местные комитеты профсоюзов. Для туристских ячеек ФЗМК. приобретали туристский инвентарь и снаряжение, предоставляли заводские базы отдыха, выделяли средства на проведение туристских походов и массовых вылазок в пригородные зоны.

В ноябре 1938 года Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при Совете Народных Комиссаров СССР принял решение о создании при комитетах по делам физической культуры и спорта и добровольных спортивных обществах секций туризма. Повсеместное создание этих секций позволило объединить несколько тысяч активистов туризма, которые развернули широкую пропаганду и организаторскую работу по развитию самодеятельного туризма.

В целях упорядочения системы спортивного совершенствования в туризме, улучшения подготовки к походам, повышения мер безопасности туристских путешествий была проведена классификация самодеятельных туристских маршрутов по категориям сложности.

Важную роль в развитии самодеятельного туризма сыграло учреждение значка "Турист СССР". Программа требований и норм значка "Турист СССР" была утверждена 17 марта 1939 года Всесоюзным Комитетом по делам физической культуры и спорта при Совете Народных Комиссаров СССР.

В 1940 году в туризме были введены инструкторские звания. Эти звания согласно специально утвержденному Положению присваивались наиболее опытным туристам, имевшим соответствующую практическую подготовку.

Великая Отечественная война 1941-1945 годов прервала мирный труд советского народа. В ряды защитников Родины встали сотни тысяч туристов. Полученные ими в туристских путешествиях умения и навыки походной жизни, физическая и волевая закалка помогали им в бою.

Активно участвовали во всенародном движении "Все - для фронта, все - для победы!" юные туристы. В 1942 г. по призыву Центральной детской экскурсионно-туристской станции пионеры и школьники страны заготавливали тысячи тонн лекарственных трав, грибов, ягод и других даров природы.

В первые послевоенные месяцы советские профсоюзы приняли меры по восстановлению туристских маршрутов, некоторые из них были объявлены зачетными для получения значка "Турист СССР". В 1949 году в учебно-туристский лагерь была превращена турбаза "Красная поляна" (Краснодарский край), которая стала готовить значкистов "Турист СССР" и инструкторов горного туризма.

Возобновила свою работу Всесоюзная секция туризма. Совместно с секциями местных комитетов по делам физкультуры и спорта и добровольных спортивных обществ активисты туризма начали организовывать подготовку туристских кадров, разрабатывать новые маршруты, инструктивные и методические документы по самодеятельному туризму.

В 1949 году Всесоюзный комитет учредил спортивные нормативы, которые были включены в Единую Всесоюзную спортивную классификацию. Таким образом, самодеятельный туризм был признан как вид спорта, а туристам, совершившим серию походов определенной категории сложности, стали присваивать звание спортсменов-разрядников и мастера спорта СССР по туризму.

Высокими темпами развивался самодеятельный туризм в пятидесятые годы. Усилиями советских профсоюзов он был превращен в массовое движение, охватившее около шести миллионов туристов.

Важные меры по совершенствованию организации и дальнейшему улучшению управления туризмом были приняты в 1962 году. В ведение профсоюзов по согласованию с Центральным советом Союза спортивных обществ и организаций СССР перешел самодеятельный туризм. В связи с этим Президиум ВЦСПС 20 июля 1962 г. принял постановление "О дальнейшем развитии туризма". Центральный совет союза спортивных обществ и организаций СССР упразднил федерации и секции туризма при соответствующих спортивных союзах и управление самодеятельным туризмом перешло в ведение советов по туризму профсоюзов.

Для организации массовой и учебно-методической работы по самодеятельному туризму в городских и районных центрах, координации деятельности туристских секций предприятий, учреждений, учебных заведений, колхозов и совхозов, оказания им организационно-методической помощи профсоюзы стали создавать городские и районные клубы туристов, работающие под руководством советов по туризму, при участии городских (районных) комитетов профсоюза, комитетов ВЛКСМ, советов союза спортивных обществ, советов добровольных спортивных обществ, ФЗМК и других организаций.

Городскими (районными) клубами туристов завершилась организационная структура системы советов по туризму. Низовой туристский орган - туристская секция, остался составной частью коллектива физкультуры добровольного спортивного общества и работает под его руководством. Финансирование деятельности туристской секции так же, как и всего коллектива физкультуры, осуществляется фабрично-заводским или местным комитетом предприятия, учреждения, учебного заведения, совхоза.

В целях дальнейшего упорядочения организации самодеятельных туристских путешествий Центральный совет по туризму с помощью Центральных секций по видам туризма и Центральной маршрутно-квалификационной комиссии разработал и утвердил перечень туристских маршрутов I-V категорий сложности.

Для усиления мер безопасности в самодеятельных путешествиях в ряде горных районов страны советами по туризму была создана сеть контрольно-спасательных пунктов, а при клубах туристов и туристских базах сформированы спасательные отряды и группы, созданы аварийные фонды туристского снаряжения, предусмотрены необходимые средства для проведения профилактической и спасательной работы.

30 мая 1969 года ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС приняли постановление "О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране", в котором подтверждалось, что на профсоюзы возложена ответственность за развитие туризма и экскурсий в стране. В связи с этим ВЦСПС преобразовал советы по туризму в систему советов по туризму и экскурсиям. Эта система успешно функционирует до настоящего времени.

Важные изменения в структуре управления самодеятельным туризмом были внесены в 1976 году, когда действовавшие при советах по туризму и экскурсиям руководящие органы по видам туризма - центральные, республиканские, краевые, областные и городские секции объединились в единый общественный орган - федерации туризма.

В настоящее время структура управления самодеятельным туристским движением включает: секции туризма (клубы туристов) коллектива физкультуры предприятий, учреждений", учебных заведений, колхозов и совхозов; районные, городские туристские клубы советов по туризму и экскурсиям; федерации туризма советов по туризму и экскурсиям и Федерацию туризма Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС. Руководство развитием самодеятельного туризма в стране по поручению ВЦСПС осуществляет Центральный совет по туризму и экскурсиям.

2.2. Секция туризма, клуб туристов предприятия, учреждения, учебного заведения, колхоза, совхоза

Основным организационным звеном самодеятельного туризма является туристская секция коллектива физической культуры предприятия, учреждения, учебного заведения, колхоза, совхоза, объединяющая всех желающих заниматься туризмом.

Туристская секция так же, как и коллектив физкультуры, работает под руководством фабрично-заводского или местного комитета профсоюза в тесном контакте с комсомольской организацией. В основные задачи туристской секции входит:

воспитание туристов в духе моральных принципов строителя коммунизма; вовлечение трудящихся и учащейся молодежи в занятия туризмом и другие физкультурно-спортивные мероприятия с целью их физического и духовного развития, укрепления здоровья, организации содержательного активного отдыха, рационального использования времени; организация туристских походов выходного дня и многодневных путешествий, походов по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа, туристских слетов и соревнований по туристской технике; подготовка общественных туристских кадров и актива; подготовка значкистов ГТО, "Турист СССР" и спортсменов-разрядников; обеспечение сохранности и правильного использования туристского инвентаря и снаряжения, экономное расходование денежных средств, выделяемых на туристскую работу; широкая пропаганда самодеятельного туризма.

Руководство работой туристской секции осуществляет бюро. Оно избирается на общем собрании членов секции в зависимости от ее численности. Из состава бюро избирается председатель, секретарь, ответственные по разделам работы или руководители комиссий.

Для бюро туристской секции характерны три основных раздела работы: организационно-массовая (подготовка и проведение собраний членов секций, вовлечение трудящихся и учащихся в туристские походы и массовые мероприятия; планирование и учет деятельности секции; разработка маршрутов по родному краю и проведение походов выходного дня;

подготовка и проведение слетов, соревнований по туристской технике; осуществление постоянной связи с ФЗМК, комитетом комсомола, городским (районным) туристским клубом, федерацией туризма и др.); агитация и пропаганда (создание туристских уголков, стендов фотогазет, стенгазет, организация лекций, докладов, туристских вечеров и др.); учебно-спортивная (организация Практических заданий по технике м тактике туризма и общей физической подготовке; подготовка туристских организаторов, инструкторов туризма, руководителей походов выходного дня и др.); хозяйственная (оказание помощи ФЗМК в приобретении туристского инвентаря и снаряжения, организация ремонта, обеспечение сохранности и правильного его использования, изготовление туристских самоделок; рациональное использование денежных средств, выделенных на туристскую работу и др.).

Высшей формой организации туристской работы на предприятии, в учреждении, учебном заведении, колхозе и совхозе является туристский клуб, который может быть образован на базе туристской секции при условии вовлечения в регулярные занятия самодеятельным туризмом не менее 300 человек; систематического проведения походов выходного дня и многодневных путешествий; проведения слетов и соревнований по видам самодеятельного туризма; ежегодной подготовки спортсменов-разрядников по туризму; наличия квалифицированного туристского актива для проведения походов и путешествий; пункта выдачи туристского снаряжения; библиотечки туристской литературы.

Клуб туристов создается на основании совместного решения областного (краевого, республиканского при отсутствии областного деления) совета добровольного спортивного общества и соответствующего совета по туризму и экскурсиям по представлению ФЗМК и совета коллектива физкультуры.

Руководит деятельностью клуба туристов правление, избираемое открытым голосованием на общем собрании (конференции) туристов. Из состава правления избирается председатель, один-два заместителя председателя, секретарь, руководители комиссий клуба (маршрутно-классификационной, по туристским слетам и соревнованиям, по пропаганде и агитации, по комплексу ГТО и др.). При клубе также создается контрольно-спасательный отряд.

В своей деятельности клуб руководствуется "Типовым положением о клубе туристов предприятия, учреждения, учебного заведения", утвержденным совместным постановлением Президиума Центрального совета по туризму и экскурсиям и Всесоюзного совета добровольных спортивных обществ профсоюзов*.

* Протокол 7, п. 9, от 16 июля 1967 г.

Согласно этому положению в содержание работы клуба туристов входит: совместно с профсоюзными, комсомольскими, физкультурными и досаафовскими организациями проведение работы по широкому вовлечению трудящихся и учащейся молодежи в систематические занятия всеми видами туризма; совместно с комсомольскими и физкультурными организациями, дворцами культуры и клубами, литературными объединениями и редакциями многотиражных газет, организация пропаганды самодеятельного, планового туризма и экскурсий, проведение конкурсов на лучший любительский фильм, фотоснимок, туристскую песню, рассказ, а также туристских вечеров, устных журналов, кинолектория, лекций и других мероприятий; осуществление планирования и учета работы клуба по развитию самодеятельного туризма; организация учебно-тренировочной работы с туристами, сдача ими норм Всесоюзного физкультурного комплекса "Готов к труду и обороне СССР"; организация и проведение слетов и соревнований по видам туризма, походов по родному краю, многодневных путешествий и экскурсий, а также лыжных прогулок и выездов на поездах здоровья; активное участие в проведении Всесоюзного похода комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа; организация консультаций по вопросам туризма; оказание помощи цеховым профсоюзным организациям и работникам предприятий в проведении походов и экскурсий; подготовка и переподготовка туристских общественных кадров; выдача разрешений на организацию и проведение туристских походов и путешествий в пределах прав, определенных маршрутно-квалификационной комиссией соответствующего совета по туризму и экскурсиям;

осуществление работы по предупреждению случаев аварийности и травматизма в походах и путешествиях и разъяснению "Правил организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР"; проведение разъяснительной работы и привлечение туристов к активному участию в охране природы, памятников истории и культуры, организация общественно полезной работы туристов на маршрутах; активное участие в работе оздоровительного туристско-спортивного лагеря и зоны отдыха предприятия, учреждения, учебного заведения; рассмотрение и утверждение материалов на присвоение туристских и судейских званий в пределах прав, предоставленных советом по туризму и экскурсиям; участие в соревнованиях по видам туризма, туристских слетах, конкурсах, учебных семинарах и других мероприятиях, проводимых вышестоящими организациями.

2.3. Городской (районный) туристский клуб совета по туризму и экскурсиям

Организационным, учебно-методическим и консультативным центром массового самодеятельного туризма в городе (районе) является туристский клуб* совета по туризму и экскурсиям.

* Положение о городском (районном) туристском клубе утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от 15 октября 1976 г. (протокол № 16, п. 7).

Городской (районный) туристский клуб - общественный туристский орган, работающий под непосредственным руководством республиканского, краевого, областного, городского, районного совета по туризму и экскурсиям при активном участии профсоюзных, комсомольских, физкультурных и других организаций. Туристский клуб создается и ликвидируется постановлением соответствующего совета профсоюзов по представлению совета по туризму и экскурсиям.

Руководящий орган туристского клуба - совет клуба. Совет клуба формируется из представителей туристских секций предприятий, учреждений, учебных заведений, колхозов, совхозов, профсоюзных, комсомольских, физкультурных и других организаций. Состав совета клуба определяется советом по туризму и экскурсиям.

Совет туристского клуба собирается на заседания не реже одного раза в год. Для осуществления своей повседневной деятельности совет открытым голосованием избирает правление туристского клуба сроком на два года. В состав правления входят председатель, один-два заместителя, ответственный секретарь, руководители комиссий по видам туризма и разделам работы, другие общественные активисты. Численный состав правления клуба определяется советом туристского клуба.

Правление клуба проводит свои заседания не реже одного раза в месяц. Планы его работы утверждаются советом по туризму и экскурсиям. Правление туристского клуба руководит всей деятельностью клуба; устанавливает и поддерживает связи по развитию самодеятельного туризма с профсоюзными, комсомольскими, физкультурными, досаафовскими и другими организациями; разрабатывает и представляет на утверждение совета по туризму и экскурсиям годовые, квартальные планы работы, календарные планы массовых мероприятий, сметы расходов клуба; руководит и контролирует деятельность общественных комиссий по видам туризма и разделам работы; проводит клубные мероприятия; представляет клуб на совещаниях и конференциях по самодеятельному туризму.

Туристские клубы, как правило, создают общественные комиссии: по разделам работы - организационно-массовой, маршрутно-квалификационной, туристским общественным кадрам, слетам и соревнованиям, развитию детского и юношеского туризма, организации походов выходного дня и другим; по видам туризма - пешеходному, лыжному, горному, водному, велосипедному, мотоциклетному, автомобильному, спелеологическому.

Комиссии туристского клуба опираются в своей работе на широкий общественный актив, основное внимание уделяют организационно-методической и консультативной деятельности, которая позволяет городскому (районному) клубу активно воздействовать на развитие самодеятельного туризма на предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях, координировать и направлять работу их туристских секций и клубов туристов, оказывать помощь ФЗМК профсоюзов и советам добровольных спортивных обществ в создании новых туристских секций и клубов туристов.

Важные задачи возложены на туристские клубы по организации и проведению походов выходного дня, многодневных путешествий, Всесоюзного похода комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа, слетов, соревнований по технике туризма, организации походов по сдаче нормативов комплекса "Готов к труду и обороне СССР" и других туристских мероприятие. В этих целях туристские клубы оказывают туристским секциям и клубам туристов методическую помощь в организации учебной работы по подготовке групп к походам и путешествиям, организуют семинары для руководителей походов и инструкторов туризма; разрабатывают туристские маршруты по родному краю; ведут широкую разъяснительную работу среди туристов по предупреждению травматизма и аварийности в походах и путешествиях; контролируют строгое соблюдение "Правил организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР"; в пределах предоставленных советом по туризму и экскурсиям полномочий рассматривают заявочные документы и дают по ним соответствующее заключение организациям, проводящим туристские походы и путешествия; рассматривают и вносят на утверждение совета по туризму и экскурсиям материалы па присвоение судейских и туристских званий и спортивных разрядов; выявляют на проводимых городских (районных) слетах, соревнованиях, конкурсах лучшие туристские коллективы; обобщают и распространяют передовой опыт и интересные формы туристской работы; ведут пропаганду туризма в прессе, по радио, телевидению, организуя туристские вечера, устные журналы, кинолектории, лекции, конкурсы на лучший фотоснимок, туристскую песню, отчет о туристском путешествии, используя методические и рекламные издания.

Городской (районный) туристский клуб осуществляет свою деятельность, в основном, на общественных началах, опираясь на инициативу и самодеятельность туристов.

2.4. Федерация туризма

В системе организации и управления развитием самодеятельного туризма важную роль выполняют федерации туризма, создаваемые при областных, краевых, республиканских, и Центральном советах по туризму и экскурсиям. Объединяя в своем составе широкий общественный туристский актив советов по туризму и экскурсиям, городских (районных) туристских клубов, представителей советов добровольных спортивных обществ, профсоюзных, комсомольских, других организаций и ведомств, предприятий, учреждений и учебных заведений, федерации осуществляют координацию их деятельности по самодеятельному туризму, руководят работой нижестоящих федераций, оказывают активную практическую помощь советам по туризму и экскурсиям и советам добровольных спортивных обществ в развитии самодеятельного туризма и обеспечении безопасности туристско-экскурсионных мероприятий.

Федерации туризма работают под руководством советов по туризму и экскурсиям, которые определяют представительство в них организаций и общественного актива. Численный состав областных и краевых федераций туризма не должен превышать 75 человек, республиканских федераций - 100 человек, Федерации туризма Центрального совета - 150 человек. Свои пленумы федерации туризма проводят не реже одного раза в год. Нижестоящие федерации туризма подотчетны вышестоящим.

В составе федерации туризма открытым голосованием избирается президиум, в который входят: председатель, один-три заместителя, ответственный секретарь (из числа штатных работников совета по туризму и экскурсиям) и члены президиума. Заседает президиум федераций не реже одного раза в месяц. О результатах своей деятельности президиум отчитывается на пленуме избравшей его федерации. Решения президиумов и пленумов федераций туризма после одобрения соответствующими советами по туризму и экскурсиям становятся обязательными для всех туристских и спортивных организаций.

Федерации туризма осуществляют многогранную деятельность по развитию самодеятельного туризма. "Положением о федерациях туризма", утвержденным совместным постановлением президиумов Центрального совета по туризму и экскурсиям и Всесоюзного совета добровольных спортивных обществ профсоюзов (протокол № 7, п. 9 от 16 июля 1976 года) определено, что федерации туризма организуют и ведут широкую пропаганду самодеятельного туризма; содействуют внедрению Всесоюзного физкультурного комплекса "Готов к труду и обороне СССР"; активно участвуют во Всесоюзном походе комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа и во Всесоюзной туристско-краеведческой экспедиции советской молодежи "Моя Родина - СССР"; разрабатывают для советов по туризму и экскурсиям предложения по развитию самодеятельного туризма, перспективные, годовые и квартальные планы работы, календарные планы массовых мероприятий; организуют и проводят экспедиции с целью разработки плановых и самодеятельных маршрутов; обеспечивают постоянный контроль за работой нижестоящих федераций, туристских клубов, секций туризма спортивных обществ, клубов туристов и туристских секций предприятий, учреждений, учебных заведений, оказывают им организационно-методическую помощь, обобщают и распространяют передовой опыт работы; организуют и проводят массовые туристские мероприятия, слеты, конкурсы, выставки. Особое место в деятельности федераций занимает работа по контролю за организацией туристских походов. В этих целях на федерации возложены задачи по рассмотрению в пределах утвержденных полномочий заявочных материалов на совершение самодеятельных походов н выдаче заключений для выпускающих организаций, рассмотрение и представление на утверждение материалов на присвоение спортивных разрядов и званий по туризму, инструкторских и судейских званий; проведение совместно с туристскими контрольно-спасательными службами профилактической работы по обеспечению безопасности туристско-экскурсионных мероприятий; проведение среди туристов широкой разъяснительной работы о необходимости строгого соблюдения "Правил организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР", "Правил пожарной безопасности в лесах СССР", привлечению туристов к активному участию в охране природы, памятников истории и культуры, проведению в походах и путешествиях общественно полезной работы.

Одним из важнейших разделов работы федераций туризма является воспитание, подготовка и повышение квалификации общественных туристских кадров. Федерации призваны активно участвовать в подготовке и проведении учебных мероприятий туристских клубов, советов по туризму и экскурсиям, зональных и Центральных туристских курсов, советов добровольных спортивных обществ, работе факультетов общественных профессий высших учебных заведений, готовящих кадры инструкторов туризма; оказывать всемерную помощь в подготовке туристских кадров непосредственно на предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях, особенно, в общеобразовательных школах, станциях юных туристов и других внешкольных учреждениях; рассматривать предложения и представлять к награждению общественный актив знаками "За активную работу по развитию туризма и экскурсий" и другими поощрениями. Федерации туризма призваны помогать советам по туризму и экскурсиям в организации работы плановых туристских маршрутов с активными способами передвижения, проверке их туристского содержания, классификации, обеспечении мер безопасности, подготовке инструкторов туризма для туристских баз, создании туристских кабинетов, разработке методических рекомендаций, предложений по развитию плановых туристских маршрутов.

С целью привлечения к работе по развитию самодеятельного туризма широкого общественного актива федерации туризма создают общественные комиссии по видам туризма и основным направлениям своей деятельности. При Федерации туризма Центрального совета по туризму и экскурсиям созданы комиссии: по видам туризма - пешеходному, горному, лыжному, водному, автомобильному и мотоциклетному, велосипедному, спелеотуризму; по разделам работы - организационно-массовая, маршрутно-квалификационная, по туристским общественным кадрам, дисциплинарная, по детскому и юношескому туризму, ГТО и походам выходного дня, походам по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа, по слетам и соревнованиям, по охране природы, по пропаганде и агитации.

Общественные комиссии федераций туризма областных, краевых, республиканских и Центрального советов по туризму и экскурсиям в составе 10-12 человек утверждаются сроком на 4 года, а комиссии федераций туризма городских советов - на 2 года. Общественные комиссии работают по планам, утверждаемым федерацией туризма и проводят свои заседания раз в месяц. В соответствии с общим положением, утвержденным президиумом Федерации туризма Центрального совета по туризму и экскурсиям 11 июля 1977 гида, в функции комиссий входит подготовка материалов и предложений для федерации туризма, осуществление проверки работы нижестоящих комиссий, изучение и популяризация эффективных форм и методов работы, оказание практической помощи ФЗМК и коллективам физкультуры, участие в подготовке и повышении квалификации кадров, ведение учета и отчетность перед федерацией, пропаганда самодеятельного туризма и др. Учитывая специфику деятельности общественных комиссий по кадрам, дисциплинарной и маршрутно-квалификационной, президиум Федерации туризма Центрального совета по туризму и экскурсиям утвердил для них отдельные положения. В целом федерации туризма и их комиссии составляют единую систему общественных органов советов по туризму и экскурсиям, обеспечивающих привлечение к работе по развитию и управлению самодеятельным туризмом представителей государственных, ведомственных, хозяйственных и общественных организаций, широкого актива туристов.

2.5. Центральный, республиканский, краевой, областной, городской, районный советы по туризму и экскурсиям

Руководство туризмом и экскурсионной работой, организацию местных и дальних путешествий и экскурсий в стране по поручению ВЦСПС обеспечивают Центральный, республиканские, краевые, областные, городские, районные советы по туризму и экскурсиям, осуществляющие свою деятельность в тесном контакте с профсоюзными, комсомольскими, хозяйственными и другими организациями, с привлечением к активному участию в работе масс трудящихся и учащейся молодежи.

Основная цель и задача системы советов по туризму и экскурсиям - массовое развитие туризма и экскурсий среди трудящихся.

В многогранной деятельности советов по туризму и экскурсиям важное место отводится самодеятельному туризму. В их функции входит разработка и внесение на рассмострение ВЦСПС и советов профсоюзов предложений по дальнейшему развитию самодеятельного туризма; планирование, организация и учет работы по самодеятельному туризму в стране; осуществление контроля за исполнением решений партии, правительства и профсоюзов по развитию самодеятельного туризма; разработка и утверждение правил и инструкций по организации туристских походов и путешествий, эталонированных туристских маршрутов, организация подготовки и повышения квалификации общественных туристских кадров; проведение туристских походов, слетов, соревнований; обеспечение контроля за организацией самодеятельных путешествий, выдача разрешений на их проведение; организация контрольно-спасательной службы в стране; разработка и внесение на утверждение Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР Единой Всесоюзной спортивной классификации по разделу - туризм; присвоение инструкторских и спортивных званий по туризму и др.

Для обеспечения своей деятельности по руководству развитием самодеятельного туризма советы по туризму и экскурсиям создают систему федераций туризма и сеть городских (районных) туристских клубов; выделяют в эти общественные органы штатную численность работников; финансируют деятельность федераций туризма и городских (районных) туристских клубов.

2.6. Советы и комитеты профсоюзов как органы руководства развитием туризма и экскурсий

Руководство туризмом и экскурсиями в стране осуществляют советские профсоюзы. Эти функции возложены на ВЦСПС и его органы постановлением Центрального Исполнительного Комитета СССР от 17 апреля 1936 года и подтверждены постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 30 мая 1969 г. "О меpax по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране", в котором было признано целесообразным, чтобы руководство туризмом и экскурсионной работой, организацией путешествий и экскурсий в стране осуществляли профсоюзы.

В многогранной деятельности советских профсоюзов по развитию туризма важное место отточатся организации самодеятельных туристских походов и путешествий.

Профсоюзы через систему фабрично-заводских и местных комитетов создают и осуществляют непосредственное руководство туристскими секциями (клубами туристов) предприятий, учреждений и учебных заведений, финансируют их деятельность, создают пункты выдачи туристского инвентаря и снаряжения, совместно с администрацией и комитетами комсомола организуют туристско-оздоровительные лагеря. Активное участие в руководстве туризмом на предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях принимают районные, городские, областные, краевые, республиканские и центральные комитеты отраслевых профсоюзов.

В системе территориальных профсоюзных органов функции руководства туризмом и экскурсиями осуществляют областные, краевые и республиканские советы профсоюзов, которые руководят и финансируют развитие самодеятельного туризма через систему советов по туризму и экскурсиям и их федерации туризма.

Руководство развитием самодеятельного туризма в стране, определение основных направлений его развития, утверждение нормативно-правовых актов, ежегодных хозяйственно-финансовых планов Центрального совета по туризму и экскурсиям (в том числе бюджета на финансирование мероприятий самодеятельного туризма), организационной структуры и штатной численности работников самодеятельного туризма, других основополагающих документов осуществляет ВЦСПС.

Вопросы дальнейшего развития самодеятельного туризма систематически рассматриваются на пленумах, президиумах, секретариатах ВЦСПС. Вопросы развития туризма и экскурсий в стране рассматривались на XIV, XV и XVI съездах профсоюзов СССР.

Обеспечивая руководство развитием туризма и экскурсий в стране, ВЦСПС активно вовлекает в эту деятельность государственные, хозяйственные и общественные организации, вносит предложения в директивные органы о необходимых мерах по дальнейшему совершенствованию туристско-экскурсионного дела.

2.7. Участие в работе по развитию самодеятельного туризма государственных, ведомственных и общественных организаций

Советские профсоюзы и их туристско-экскурсионные организации свою деятельность по развитию и управлению самодеятельным туризмом осуществляют в тесном контакте с государственными, ведомственными и общественными организациями.

Организатором массового самодеятельного туризма является Всесоюзный Ленинский Коммунистической Союз Молодежи. Особенно велика роль комсомола в вовлечении миллионов юношей и девушек во Всесоюзный поход по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа и Всесоюзную туристскую экспедицию советской молодежи "Моя Родина - СССР".

Комитеты комсомола предприятий, учреждений, учебных заведений, колхозов и совхозов совместно с ФЗМК активно участвуют в мероприятиях туристских секций, разработке маршрутов по родному краю, проведении экспедиций, туристских походов и слетов молодежи, создании туристско-оздоровительных лагерей.

В работе с молодежью комсомол широко опирается на городские (районные) туристские клубы, активно участвует в деятельности городских, областных, краевых, республиканских и Центрального советов по туризму и экскурсиям.

Большую заботу по развитию самодеятельного туризма проявляют физкультурные организации.

В соответствии с типовым Уставом добровольного спортивного общества профсоюзов ДСО как массовая общественная организация объединяют на добровольных началах рабочих, служащих, членов их семей и учащихся, желающих заниматься физической культурой, спортом и туризмом.

В целях развития массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы добровольные спортивные общества организуют систематические занятия физкультурой, спортом и туризмом в спортивных секциях и командах, группах общей физической подготовки, секциях туризма, охоты и рыболовства; проводят физкультурно-оздоровительные мероприятия в виде утренней гимнастики, загородных прогулок, туристских походов и т. п.; осуществляют подготовку значкистов "Готов к труду и обороне СССР", "Турист СССР", спортсменов-разрядников и мастеров спорта по туризму; ведут пропаганду физической культуры, спорта и туризма; создают совместно с профсоюзными организациями и хозяйственными органами предприятий простейшие спортивные площадки, загородные физкультурно-оздоровительные и туристские лагеря.

На предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях, колхозах и совхозах из общественного актива создаются бюро туристских секций (правления клубов туристов), а при районных, городских, областных, краевых, республиканских и Центральных советах добровольных спортивных обществ - секции по видам туризма и комиссии по основным направлениям их работы. Секции туризма добровольных спортивных обществ работают под руководством совета ДСО и координируют свою деятельность с соответствующими федерациями туризма советов по туризму и экскурсиям.

Важные функции по развитию самодеятельного туризма в стране выполняет система комитетов по физической культуре и спорту 'при районных, городских, областных, краевых Советах ^народных депутатов, Советах Министров союзных республик и Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР. Обеспечивая общее государственное руководство, координацию и контроль по развитию физкультурно-оздоровительной работы в стране, комитеты по физической культуре и спорту активно воздействуют на широкое внедрение самодеятельного туризма в повседневный быт советских людей, проведение массовых туристских походов для сдачи норм Всесоюзного физкультурного комплекса ГТО.

Активное участие в развитии самодеятельного туризма принимают органы народного образования, создавшие в стране сеть областных, краевых, республиканских станций юных туристов и Центральную детскую экскурсионно-туристскую станцию. Основная их функция - организационно-методическое руководство туристско-краеведческой работой в общеобразовательных школах и внешкольных учреждениях. В своей деятельности станции юных туристов руководствуются специальным положением и инструкциями, утвержденными Министерством просвещения СССР.

Станции юных туристов работают в тесном контакте с комиссиями по детскому и юношескому туризму федераций туризма советов по туризму и экскурсиям.

Постоянно содействуют развитию самодеятельного туризма организации профилактических мероприятий по безопасности походов и путешествий органы внутренних дел, геологии, здравоохранения, лесного хозяйства, гидрометеорологическэй службы, обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, охраны природы, другие государственные, хозяйственные и общественные организации.

Глава III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ САМОДЕЯТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА

Планирование в самодеятельном туризме является необходимым условием его развития и представляет собой процесс, направленный на разработку конкретного плана, являющегося социальной моделью его будущего состояния. Эта модель включает в себя сумму конкретных показателей, которые должны быть достигнуты в соответствующий период. Модель плана отражает пропорции, основные направления и темпы развития самодеятельного туризма. А утверждение плана и определение исполнителей делает его директивным документом, включающим все основные параметры управления. Именно это дает основание считать планирование как составную часть и ведущую функцию управления развитием самодеятельного туризма.

В основу методологии планирования положен ряд научных принципов, отражающих как специфические особенности планирования, так и содержание управленческого процесса в самодеятельном туризме.

Важнейшим и определяющим принципом планирования является принцип демократического централизма, предусматривающий осуществление централизованного планирования на основе творческой инициативы в планировании на местах.

Всестороннему обоснованию плановых расчетов с учетом тенденций в организации самодеятельного туризма и социальных особенностей развития общества способствует применение в планировании принципа научности. Особенно важен этот принцип при разработке пятилетних и долгосрочных планов, требующих изучения общественных потребностей, глубокого анализа как отдельных показателей, так и плана в целом, выработки обоснованных прогнозов на будущее.

Необходимость партийного, государственного подхода к планированию требует учета принципа единства политики и хозяйственного руководства. Этот принцип особенно важен для планирования развития самодеятельного туризма, роль которого с каждым годом повышается, в решении целого комплекса социальных проблем общества, особенно в воспитании молодежи.

Широко применяются в самодеятельном туризме такие традиционные методы планирования, как аналитический, нормативный и балансовый.

Аналитический метод позволяет формировать план на основе разложения его на составные части и факторы; выявлять влияние этих факторов на планируемый процесс; обобщать полученные аналитические данные и определять показатели плана на нужный период.

Нормативный метод служит эффективным инструментом для обоснования планируемых показателей.

Основным методом планирования, позволяющим достигать взаимосвязи и сбалансированности показателей и разделов плана, является балансовый метод.

В планировании развития туризма возрастает роль методов прогнозирования и моделирования. Прогноз помогает определить содержание и характер условий, исходя из которых определяется количественное и качественное состояние самодеятельного туризма в перспективе.

Практика планирования в самодеятельном туризме включает разработку краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных планов.

К краткосрочному планированию относится текущее планирование на год; среднесрочное планирование - это разработка пятилетних планов; долгосрочное планирование предусматривает определение основных показателей развития самодеятельного туризма на 10-15 лет и более длительную перспективу.

Разработка планов начинается с выявления тенденций, условий, факторов, показателей состояния и темпов развития самодеятельного туризма. Такая предварительная работа по формированию планов осуществляется на всех уровнях управления. Для коллективов физкультуры она связана с определением конкретных показателей по всем разделам работы, включающих значительное число исходных данных. Территориальные и отраслевые органы управления планируют лишь основные показатели, а центральные органы управления определяют основные направления развития самодеятельного туризма, отраженные в сводных планах-заданиях для республик, краев и областей.

Планы развития самодеятельного туризма включают несколько групп показателей, а методика их расчета наряду с общими закономерностями имеет и ряд особенностей.

Общим требованием при расчете плановых заданий является учет целей и задач развития самодеятельного туризма на планируемый период, которые определяются исходя из директивных указаний партии и правительства, советских профсоюзов, комсомола, туристских и физкультурных организаций по вопросам массового развития туризма. Выработке конкретных задач способствует системный анализ показателей прошлого и настоящего периодов, выявление предплановых прогностических направлений развития самодеятельного туризма.

Обязательным требованием для плановых показателей является их сбалансированность, учет в них целей общества, самодеятельного туристского движения и интересов местных туристских, физкультурных и других организаций.

Важнейшее условие разработки планов - реальная организационная, кадровая, финансовая и материально-техническая обеспеченность их выполнения в будущем.

Одним из основных показателей плана является показатель массовости туристского движения, отражающий количество участников походов и путешествий. Для туристских секций (клубов туристов) коллективов физкультуры он показывает процент участников от общего числа работающих или учащихся, а для районов, городов, областей, краев, республик страны - процент участников походов и путешествий от общего количества населения. Определение показателя роста массовости на планируемый период рассчитывается на основе базисного показателя, полученного от расчета среднего процента ежегодного роста участников походов и путешествий на предыдущее пятилетие.

Показатель роста массовости самодеятельного туризма определяется дифференцированно по походам выходного дня, многодневным некатегорийным путешествиям, путешествиям различной категории сложности. Рассчитывается также количество проведенных походов и путешествий.

Наряду с показателями числа участников походов и путешествий планами предусматриваются задания по охвату регулярными занятиями в туристских секциях (группах). К числу занимающихся принято относить туристов, посетивших в течение года не менее пятидесяти занятий. Рост показателей числа занимающихся туризмом рассчитывается для коллективов физкультуры и территориальных организаций по той же методике, как и показатели массовости туристских походов и путешествий.

В тесной взаимосвязи с развитием массовости и числа занимающихся туризмом находятся показателя подготовки значкистов "Турист СССР", Всесоюзного физкультурного комплекса ГТО, спортсменов-разрядников. Эти показатели планируются туристским секциями и клубами туристов коллективов физкультуры на основании реальных возможностей роста спортивного мастерства туристов и планируемых туристских походов и путешествий соответствующей категории сложности. При расчете показателя роста спортивного мастерства, особенно высших разрядов, следует учитывать возможность получения туристами отпуска в период планируемого многодневного путешествия, реальность материально-технического обеспечения намечаемых мероприятий и другие условия.

В планировании развития самодеятельного туризма особое место отводится показателям кадрового обеспечения туристских секций клубов туристов, повышению уровня квалификации общественного туристского актива городских (районных) туристских клубов, общественных органов самодеятельного туризма советов добровольных спортивных обществ и советов по туризму и экскурсиям.

Эти плановые показатели определяются по двум группам общественных туристских кадров:

организаторы самодеятельного туризма (туристские организаторы, руководители походов и путешествий коллективов физкультуры, председатели туристских секций, клубов туристов, районных, городских, туристских клубов, федераций туризма, руководители и члены общественных комиссий по направлениям работы, начальники контрольно-спасательных отрядов и другие); общественный актив, участвующий в организации и проведении учебных мероприятий (начальники и заведующие учебной частью семинаров, школ, учебных походов, младшие инструкторы, инструкторы, старшие инструкторы, инструкторы-методисты и другие).

Расчет плановых показателей численности общественных туристских кадров осуществляется с учетом наличия соответствующих категорий кадров, потребности в повышении их квалификации и необходимости подготовки дополнительного количества кадров по каждому разделу работы. При определении уровня обеспеченности общественными кадрами следует исходить из установленных нормативов, которыми предусмотрено иметь на 10-15 занимающихся - одного общественного организатора и на 15-20 занимающихся - одного судью по спорту. "Правилами организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР" определен численный состав, туристских групп (походы выходного дня - количество участников не ограничивается; путешествия I, II, III категории сложности - группа не менее 4 человек, путешествия IV и V категории сложности - группа не менее 6 человек), на основании которого, а также планируемого количества походов, путешествий и охвата ими трудящихся и учащейся молодежи можно рассчитать планируемый показатель численности руководителей походов и путешествий.

Следует учитывать нормативные показатели при расчете плановых заданий по общественным кадрам, которые необходимы для проведения учебной работы на планируемых семинарах, в школах и учебных походах. Этими нормативами предусматривается один инструктор на 8-11 человек слушателей семинара, участвующих в учебном походе.

При определении планового показателя роста обеспеченности общественными туристскими кадрами района, города, области, края, республики и страны исходят из расчета роста численности этих кадров на 100 человек населения.

Планированием предусматривается разработка показателей роста сети туристских маршрутов по родному краю. При этом учитываются природные возможности края, традиции в развитии туризма, выявляются наиболее популярные и посещаемые туристами районы.

Показатели роста численности маршрутов определяются дифференцированно для любителей загородных прогулок, походов выходного дня, путешествий по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа, категорийных маршрутов (при наличии соответствующих условий для их прокладки). Особое внимание при планировании маршрутов следует уделить трассам для походов по сдаче туристских норм Всесоюзного физкультурного комплекса ГТО.

Важными показателями развития самодеятельного туризма являются плановые задания роста численности основных организационных звеньев - туристских секций и клубов туристов коллективов физкультуры предприятий, учреждений, учебных заведений, колхозов и совхозов, а по городам и районам - туристских клубов советов по туризму и экскурсиям. Эти показатели рассчитываются по проценту роста числа коллективов физкультуры, имеющих туристские секции (клубы туристов), проценту роста количества городов (районов), где созданы туристские клубы.

При определении показателей роста сети туристских секций, клубов туристов, городских (районных) туристских клубов учитываются реальные возможности их создания. Особенно это относится к клубам туристов и городским (районным) туристским клубам, которые могут быть организованы лишь при наличии для них соответствующих помещений, квалифицированных общественных туристских кадров, оснащении клубов необходимым инвентарем, оборудованием, выполнении других важных требований.

Сводные планы развития самодеятельного туризма формируются с учетом всех намеченных показателей и представляются в вышестоящий орган управления для согласования и утверждения. Вышестоящий орган управления имеет право на основе объективной оценки плановых показателей внести в них соответствующие уточнения. План развития самодеятельного туризма приобретает форму обязательного к выполнению руководящего документа после его утверждения вышестоящим органом управления.

Сводные пятилетние планы развития самодеятельного туризма в стране разрабатываются и утверждаются Центральным советом по туризму и экскурсиям совместно с Всесоюзным советом ДСО профсоюзов. Плановые показатели на год, по всем республикам, краям и областям Центральный совет рассматривает при утверждении сводных хозяйственно-финансовых планов советов по туризму и экскурсиям на очередной год, а раздел финансирования самодеятельного туризма включает в структуру ежегодных сводных хозяйственно-финансовых планов по системе в целом и представляет' их на утверждение ВЦСПС.

Успешное выполнение плановых показателей требует многогранной организаторской деятельности на всех уровнях:

управления, рационального использования имеющихся кадровых, материально-технических, финансовых и других ресурсов, широкого привлечения к работе по реализации сводных планов общественного туристского актива.

Глава IV. ОРГАНИЗАЦИЯ САМОДЕЯТЕЛЬНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОХОДОВ И ПУТЕШЕСТВИЙ

4.1. Правила организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР

Основным правовым документом самодеятельного туризма являются "Правила организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР", одобренные Секретариатом ВЦСПС (постановление от 6 октября 1972 г., протокол № 27, п. 14) и утвержденные Президиумом Центрального совета по туризму и экскурсиям (постановление от 28 ноября 1972 года, протокол № 17, п. 11).

Учитывая, что выполнение требований этих Правил связано с участием не только туристских и физкультурных организаций, они согласованы с союзными министерствами внутренних дел, геологии, здравоохранения, просвещения, Государственным комитетом лесного хозяйства при Совете Министров СССР, Комитетом по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР, Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, Исполкомом союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Всесоюзным советом добровольных обществ профсоюзов. Всероссийскими обществами охраны природы и спасения на водах. Порядок организации и проведения туристских походов и путешествий с учащимися общеобразовательных школ регламентируется Инструкцией Министерства просвещения СССР.

"Правила организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР" включают: общие положения; порядок организации и проведения туристских походов и путешествий; требования к организации, проводящей путешествия; требования к руководителю похода или путешествия, его права и обязанности; права и обязанности участника похода или путешествия. Выполнение Правил является обязательным для всех организаций и туристов, участвующих в походах и путешествиях на территории СССР.

Согласно Правилам, обеспечение контроля за их соблюдением возложено на советы по туризму и экскурсиям и их специализированные органы - маршрутно-квалификационные комиссии (МКК) и туристские контрольно-спасательные службы (КСС).

Организаторами самодеятельных туристских походов и путешествий, как правило, являются туристские секции и клубы туристов коллективов физкультуры предприятий, колхозов, совхозов, организаций, учреждений, средних специальных и высших учебных заведений, общеобразовательных школ. При формировании групп туристов из различных коллективов физкультуры роль организаторов походов и путешествий берут на себя городские (районные) туристские клубы, водномоторные клубы ОСВОДа, советы по туризму и экскурсиям, советы добровольных спортивных обществ, а для школьников - дворцы и дома пионеров, станции юных туристов. В период нахождения в туристско-спортивных, военно-спортивных и пионерских лагерях организаторами походов и путешествий становятся эти учреждения отдыха.

Одним из важнейших этапов подготовки к походу или путешествию является формирование туристской группы. Правилами установлено, что количественный состав участников не регламентируется только в походах выходного дня. Для многодневных путешествий по пешеходным, лыжным, горным, водным, велосипедным и мопедным маршрутам I, II, III категорий сложности состав группы должен быть не менее четырех человек, а по маршрутам IV и V категорий - не менее 6 человек. Определение минимального состава группы связано не только с мерами безопасности в путешествии, но и с традициями советского самодеятельного туризма.

Четко регламентируя минимальный состав группы. Правила в то же время не определяют их предельного количества. Однако практика проведения многодневных походов показывает, что оптимальная численность группы может составить 8-12 человек. При этом для различных видов туризма пределы численности группы могут возрастать или снижаться. На учебных сборах, при проведении специальных экспедиций по изучению туристских районов и других поисковых работах туристская группа (отряд) может состоять из нескольких подгрупп (отделений) численностью по 8-12 человек.

Для автотуристов численность группы определяется количеством транспортных средств, минимальное число которых в группе должно быть для маршрутов I, II, III категорий - не менее трех мотоциклов или двух автомобилей, IV-V категорий - не менее четырех мотоциклов или трех автомобилей.

При формировании туристской группы предъявляются требования не только к количественному, но и к качественному их составу, главным критерием которого является опыт участия туристов в походах и путешествиях по маршрутам соответствующей категории сложности. Так для туристов, отправляющихся в путешествие по маршруту I категории сложности необходимо иметь опыт участия в походах выходного дня; для похода по маршрутам II, III, IV, V категорий сложности группа должна иметь не менее двух третей состава участников, участвовавших в путешествиях по маршруту на одну категорию ниже по данному виду туризма, а остальному составу группы - на две категории ниже. Обязательным для всех участников категорийных путешествий по всем видам туризма установлено требование умения плавать, знания приемов спасения утопающих и оказания доврачебной помощи. Правилами учтены особенности при формировании групп по отдельным видам туризма. Участникам лыжных путешествий по маршрутам II-V категорий сложности, например, необходимо иметь опыт организации полевого ночлега в зимних условиях. Для туристов, путешествующих по горным маршрутам, определены требования по специальной альпинистской подготовке, а также наличию опыта участия в переходах через перевалы соответствующей категории сложности.

К туристам, путешествующим по категорийным маршрутам различной сложности, установлены также возрастные ограничения. Ими предусматривается возможность участия в походах по маршрутам I категории сложности только по достижении 14 лет, по маршрутам II категории сложности - 15 лет, по маршрутам III категории сложности - 16 лет, по маршрутам V категории сложности - 20 лет. Формирование группы завершается определением обязанностей между участниками похода или путешествия (руководителя, заместителя руководителя, завхоза, казначея, санинструктора, ответственного за дневник, кинооператора, фотографа или художника, ответственного за ремонт снаряжения и другие).

В ходе подготовки к походу или путешествию туристская группа выбирает район путешествия, разрабатывает и изучает маршрут, проводит тренировочные походы, занятия по общей физической и специальной подготовке, решает организационно-хозяйственные вопросы, получает разрешение на выход на маршрут.

Правилами определено, что для походов выходного дня документом, дающим право на выход группы на маршрут, является маршрутный лист установленного образца, который выдается маршрутно-квалификационной комиссией, заполняется руководителем туристской группы и подписывается руководителем организации (или его заместителем), проводящей поход, заверяется печатью.

Группы, путешествующие по категорийным маршрутам, на основании заявки (заявочной книжки), подписанной и заверенной печатью проводящей организации, оформляют в МКК маршрутные книжки установленного образца. Срок представления МКК заявочных книжек определен для групп на совершение путешествия по маршруту II-III категории сложности не менее месяца до выхода на маршрут, для IV-V категории сложности - не менее чем за полтора месяца до начала путешествия.

При подготовке к туристскому походу организация, которая проводит путешествие, оказывает группе необходимую организационно-методическую помощь и осуществляет контроль за выполнением намеченных планов учебно-тренировочных занятий туристов. Особое внимание при подготовке к походу уделяется изучению мер предупреждения травматизма, обморожения, обучению приемам оказания первой медицинской помощи, ознакомлению с требованиями правопорядка и противопожарной безопасности на маршруте. Если в группе 15 и более туристов, отправляющихся в путешествие по маршруту высокой категории сложности, в ее состав в обязательном порядке включается проводящей организацией медицинский работник, имеющий опыт участия в туристских походах.

Организация, которая осуществляет путешествие, обеспечивает свои туристские группы сведениями о текущих и ожидаемых гидрометеорологических условиях в районе путешествия, а в случае угрозы безопасности туристов каких-либо гидрометеорологических явлений запрещает выход группы на маршрут. Обязательным для организации, проводящей путешествие, является проверка готовности группы к походу, ее оснащенности необходимым снаряжением и инвентарем, оформление и выдача группе разрешения на выход на маршрут, а при проведении путешествий по маршрутам III-V категорий сложности оповещения туристской контрольно-спасательной службы соответствующего республиканского, краевого, областного совета по туризму и экскурсиям о составе группы и фамилии руководителя, трассе маршрута, сроках путешествия, намеченных контрольных пунктах.

После выхода на маршрут туристов организация контролирует соблюдение группой сроков прохождения контрольных пунктов, а в случае их нарушения незамедлительно устанавливает связь с соответствующим советом по туризму и экскурсиям для выяснения местонахождения группы и оказания ей необходимой помощи. Установлено, что выпускающая организация несет все расходы, связанные с поисково-спасательными работами своих туристских групп.

4.2. Требования к руководителю и участнику похода или путешествия. Их права и обязанности

В самодеятельном туризме исключительно важная роль возлагается на руководителя туристской группы, который несет ответственность за ее подготовку и безаварийное прохождение маршрута.

Руководителем похода или путешествия должен быть политически грамотный, высокоорганизованный и авторитетный человек, имеющий не только хорошую физическую и специальную подготовку, но и опыт руководства, путешествием на одну категорию сложности ниже и участия в путешествий той же категории сложности по данному виду туризма. Кроме того, для руководителя путешествия по водным маршрутам необходимо иметь опыт руководства путешествия на одну категорию ниже по той же разновидности водного туризма (плот или гребные суда), а руководителю путешествия по горному маршруту-выполнить соответствующие требования по специальной альпинистской подготовке для инструкторов горного туризма и иметь опыт переходов через высокогорные перевалы соответствующей категории трудности.

Общими для руководителей путешествий являются возрастные требования, которыми предусмотрено, что право на руководство путешествием I-IV категорий сложности дается только при достижении 18 лет, на маршрутах V категории сложности - 20 лет.

Руководитель туристского похода или путешествий наделяется широкими полномочиями, правами и обязанностями.

Руководитель самостоятельно может решать вопрос об окончательном составе группы. Он имеет право после обсуждения на собрании туристской группы исключить из числа участников тех, кто по своим моральным качествам или спортивным данным является неподготовленным к путешествию или его продолжению. При таком решении руководитель путешествия обязан при первой же возможности обеспечить отправку исключенного из группы туриста к месту жительства. Вводить же дополнительно в группу новых туристов без разрешения маршрутно-квалификационной комиссии категорически запрещается.

Руководитель путешествия с учетом реальной обстановки и с целью соблюдения безопасности имеет право изменить маршрут, а при необходимости - передать руководство путешествием другому члену группы, имеющему соответствующую подготовку.

Широк круг и обязанностей руководителя похода или путешествия. В период подготовки к походу он формирует группу и организует ее всестороннюю подготовку. Совместно с членами группы изучает район путешествия, его физико-географические условия, консультируется в этих целях со специалистами, опытными туристами, готовит картографический материал, разрабатывает схему маршрута, выявляет сложные его участки, определяет способы их преодоления, разрабатывает запасные варианты маршрута, график движения, определяет контрольные пункты и сроки прохождения маршрута, меры безопасности в походе или путешествии, организует подбор и подготовку снаряжения, закупку продуктов питания и определяет места их пополнения в пути, составляет смету расходов. Завершается подготовка к походу или путешествию оформлением маршрутных документов в соответствующей маршрутно-квалификационной комиссии.

Перед выходом группы на туристский маршрут руководитель обязан пройти регистрацию в туристской контрольно-спасательной службе, которая определена для группы маршрутно-квалификационной комиссией.

Во время похода или путешествия руководитель группы обеспечивает все возможные меры для безопасности туристов при прохождении маршрута, соблюдения ими дисциплины и требований Правил делает отметки о прохождении контрольных пунктов маршрута, сообщает о прохождении контрольных пунктов маршрутно-квалификационной комиссии (по ее требованию) и совету по туризму и экскурсиям (или его КСС), в районе которого проходит путешествие. При травмировании и заболевании туристов принимает меры по их доставке в ближайшее медицинское учреждение, а о происшедших несчастных случаях сообщает в местную контрольно-спасательную службу, организацию, выпустившую группу, и маршрутно-квалификационную комиссию, рассматривавшую заявочные материалы на путешествия. Руководитель путешествия обязан принять меры для оказания помощи другим группам, попавшим в аварийную обстановку в данном районе.

О завершении похода или путешествия группой ее руководитель ставит в известность организацию, выдавшую маршрутную книжку, составляет отчет и представляет его в сроки не более 4 месяцев в организацию, проводившую поход или путешествие, а также маршрутно-квалификационную комиссию.

Для начала похода или путешествия турист обязан пройти соответствующую теоретическую, общефизическую и специальную подготовку. Он должен знать требования по вопросам правопорядка при прохождении маршрута, природоохранных законов, правил пожарной безопасности в лесах и предупреждения лесных пожаров, способах их тушения, правил безопасности на воде, предупреждении травматизма, обморожения и оказания первой медицинской помощи. Для туристов, путешествующих по маршрутам высших категорий сложности, необходимо пройти специальный медицинский осмотр, а при необходимости сделать профилактические прививки.

При подготовке и проведении похода или путешествия турист обязан выполнять указания руководителя группы, а обсуждать его действия на собрании группы или требовать их разбора в маршрутно-квалификационной комиссии только после прохождения маршрута.

В походе или путешествии турист должен строго соблюдать дисциплину, санитарно-гигиенические правила, своевременно информировать руководителя группы об ухудшении состояния, здоровья или травмирования, немедленно и при любых условиях оказывать помощь товарищам, терпящим бедствие, тактично вести себя по отношению к местному населению, 'бережно относиться к природе, памятникам истории и культуры, принимать меры к тушению возникших пожаров, информировать местные органы о встречающихся на маршруте сходах снежных лавин, прохождении селевых потоков и подвижных ледников, принимать активное участие в общественно полезных работах. После окончания похода или путешествия турист активно участвует в подготовке отчета, пропаганде собранных материалов об исследованном районе. За нарушение требований Правил туристу может быть не зачтено участие (руководство) в данном походе или путешествии, применена частичная или полная дисквалификация (лишение спортивных званий и разрядов), запрещено участвовать (руководить) в походах или путешествиях, сообщено о проступке по месту работы, а при необходимости его поведение может быть рассмотрено в уголовном порядке.

4.3. Туристские маршрутно-квалификационные комиссии (МКК)

В организации и управлении самодеятельным туризмом особая роль принадлежит маршрутно-квалификационным комиссиям. Эти общественные органы, состоящие из наиболее опытных туристов, создаются при туристских, физкультурных организациях и коллективах физкультуры предприятий, учреждений и учебных заведений. Руководство и контроль за деятельностью МКК осуществляют соответствующие советы по туризму и экскурсиям.

Основной целью системы маршрутно-квалификационных комиссий являются: проведение консультаций туристов по вопросам подготовки, организации и проведения походов и путешествий; проверка подготовленности туристских групп к походам и путешествиям; проведение совместно с туристскими контрольно-спасательными службами профилактической работы по предупреждению несчастных случаев при проведении походов и путешествий; рассмотрение документов о проведенных путешествиях и материалов на присвоение спортивных званий и разрядов по туризму.

В своей деятельности маршрутно-квалификационные комиссии руководствуются "Положением о туристских маршрутно-квалификационных комиссиях", утвержденным постановлением президиума Центрального совета по туризму и экскурсиям (протокол № 15, п. 4, от 17 октября 1977 года), постановлениями и указаниями Центрального и соответствующего республиканского, краевого и областного советов по туризму и экскурсиям, постановлениями Федерации туризма Центрального совета, "Правилами организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР". Маршрутно-квалификационные комиссии создаются организациями, при которых они работают, после согласования состава и полномочий комиссии с соответствующим советом по туризму и экскурсиям и вышестоящей маршрутно-квалификационной комиссией. Права (полномочия) МКК определяются территориально-административным их нахождением и опытом руководства туристскими путешествиями членов комиссии. Система туристских маршрутно-квалификационных комиссий имеет пять уровней полномочий по проверке готовности туристских групп к походу и рассмотрению материалов на присвоение спортивных званий и разрядов по туризму. МКК туристских секций коллективов физкультуры предприятий, учреждений, учебных заведений и общеобразовательных школ (пятый уровень) рассматривает материалы путешествий не выше первой категории сложности и присвоение III юношеского разряда; МКК городских, районных советов по туризму и экскурсиям, туристских клубов, советов добровольных спортивных обществ, а также крупных туристских секций, клубов туристов коллективов физкультуры (четвертый уровень) - на путешествия не выше третьей категории сложности и присвоение не выше II разряда; МКК федераций туризма областных, краевых советов по туризму и экскурсиям, советов добровольных спортивных обществ (третий уровень) - путешествий не выше четвертой категории сложности и присвоение не выше I разряда;

МКК федераций туризма республиканских, Московского городского, Ленинградского областного советов по туризму и экскурсиям (второй уровень) - на путешествия до пятой категории сложности включительно и присвоение разряда "Кандидат в мастера спорта" по туризму включительно;

Центральная маршрутно-квалификационная комиссия (первый уровень) - на путешествия до 5 категории сложности по всем видам туризма и присвоение звания "Мастер спорта СССР" по туризму для всех республик и разряда до "Кандидат в мастера спорта" по туризму включительно. Состав и полномочия МКК переутверждаются через каждые два года.

Организационной структурой МКК предусматривается создание бюро, которое избирается на заседании маршрутно-квалификационной комиссии открытым голосованием. В бюро входят преседатель МКК, заместители председателя по маршрутным вопросам и по организации квалификационной работы, секретарь МКК, члены бюро, которым поручаются маршрутно-квалификационные работы по видам туризма.

Численный состав бюро МКК не должен превышать более 10 человек.

В функции маршрутно-квалификационной комиссии входит: осуществление постоянных контактов с секциями и комиссиями по видам туризма и направления работы с целью совместной разработки рекомендаций по улучшению организации, подготовке и проведению туристских походов и путешествий, пропаганде "Правил организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР", вовлечению туристов в общественно полезную деятельность во время путешествий;

организация сбора и изучение информации о потоках туристских групп в различные районы и проведение классификации туристских маршрутов;

планирование и проведение экспедиций по разработке плановых и самодеятельных маршрутов, эталонированных маршрутов туристских походов и путешествий для выполнения норм Всесоюзного комплекса "Готов к. труду и обороне СССР", спортивных разрядов и званий по туризму, походов по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа;

организация консультаций по выбору маршрутов, подготовке, организации и проведению походов и путешествий;

проверка туристских групп перед путешествиями и выдача заключений о их готовности организациям, проводящим путешествия;

организация совместно с туристскими контрольно-спасательными службами профилактической работы по предупреждению несчастных случаев в походах и путешествиях, контролю (в необходимых случаях) за прохождением группами маршрутов в установленные сроки;

рассмотрение отчетных документов групп о прохождении маршрутов и окончательное определение категории их сложности;

рассмотрение вопросов о зачете совершенных путешествий на присвоение спортивных разрядов и званий по туризму;

рассмотрение случаев нарушений туристами "Правил организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР", внесение в соответствующие организации предложений о мерах наказания нарушителей;

рассмотрение материалов о составе и полномочиях нижестоящих маршрутно-квалификационных комиссий и представление их на утверждение организации, при которой создана МКК, разработка методических материалов по работе МКК;

координация и контроль деятельности нижестоящих МКК, оказание им методической помощи;

разработка предложений и участие в организации обучения и повышения квалификации членов МКК на семинарах, сборах, походах;

подготовка и внесение предложений по награждению общественного актива МКК;

обсуждение итогов работы и важнейших проблем маршрутно-квалификационной деятельности на своих пленумах, конференциях, заседаниях.

Для осуществления своих функций маршрутно-квалификационные комиссии наделены широким кругом прав и полномочий. Так, при осуществлении контроля за готовностью групп к походу или путешествию МКК может помимо рассмотрения маршрутных документов вызвать для беседы участников группы и проверить их знания "Правил организаций и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР", вопросов техники и тактики путешествия: назначить группе контрольные выходы, в которых проверяется умение владеть снаряжением, преодолевать естественные препятствия и действовать в аварийных ситуациях, предъявлять к руководителю и участникам путешествия повышенные требования при наличии на маршруте естественных препятствий, характерных для более сложных путешествий, при большей его протяженности, чем это требуется для путешествий данной категории сложности, а также в случаях первопрохождений или путешествия в период межсезонья; не давать положительного заключения на путешествие группе, недостаточно подготовленной. После рассмотрения отчетных документов и выявления случаев нарушений установленных группой требований (самовольное изменение маршрута или условий его прохождения, необоснованное увеличение продолжительности путешествия и др.), маршрутно-квалификационная комиссия может снизить категорию сложности совершенного похода или путешествия, а также не зачесть его полностью при нарушении "Правил организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР", а при серьезных проступках туристов внести предложение в соответствующие организации о их частичной или полной дисквалификации, запрещении участия (руководства) в походах и путешествиях, аннулирования ранее пройденных походов и путешествий с соответствующим понижением в спортивном разряде или квалификации. МКК имеют право внести предложение о снижении уровня полномочий нижестоящих маршрутно-квалификационных комиссий в случае серьезных нарушений в их деятельности.

Туристские маршрутно-квалификационные комиссии как общественные органы не имеют специальных штатных работников за исключением Центральной, республиканской, краевой и областных МКК, в которых введена должность ответственного секретаря, являющегося штатным сотрудником соответствующего совета по туризму и экскурсиям. Поэтому туристские, спортивные организации, коллективы физкультуры предприятий, учреждений и учебных заведений, при которых созданы МКК, призваны всемерно содействовать осуществлению их функций и полномочий. В этих целях они обязаны обеспечить МКК необходимой туристской, географической, краеведческой, гидрометеорологической, картографической, справочной и другой литературой; необходимыми наглядными пособиями (плакаты, карты, атласы, схемы, макеты, фотографии, диафильмы, кинофильмы), а также средствами для их демонстрации (эпидиаскопы, кинопроекторы, копировальные столы и т. д.); отчетами о самодеятельных туристских походах и путешествиях; списками контрольно-спасательных служб с указанием их почтовых и телеграфных адресов и телефонов; необходимыми руководящими материалами по самодеятельному туризму, смежным видам спорта (альпинизм, лыжи, велосипед, водный слалом и т. п.) и по вопросам охраны природы, памятников истории и культуры и т. п.); необходимым количеством бланков туристской документации (заявочные и маршрутные книжки, справки и т. д.), единой формой штампа (с указанием на нем наименования организации, при которой создана МКК, кода маршрутной комиссии, подписи председателя или заместителя председателя МКК и даты рассмотрения документов).

Организации, создавшие маршрутно-квалификационные комиссии, обязаны позаботиться о выделении специального места для размещения их документации, консультативно-методических материалов и организации работы МКК, проведения ее пленумов, конференций, заседаний.

Глава V. САМОДЕЯТЕЛЬНЫЙ ТУРИЗМ КАК ЭФФЕКТИВНОЕ СРЕДСТВО ВОСПИТАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ ТРУДЯЩИХСЯ И УЧАЩЕЙСЯ МОЛОДЕЖИ

5.1. Идейно-политическая направленность походов я путешествий, участие туристов в общественно полезной работе

Советский самодеятельный туризм выполняет многие социальные функции, связанные с формированием у трудящихся и учащейся молодежи коммунистического мировоззрения, идейно-политической закалки, превращением принципов коммунистической морали в глубокие личные убеждения, их физическим развитием и восстановлением производительных сил, подготовкой к высокопроизводительному труду и защите социалистической Родины, организацией содержательного активного отдыха, профилактикой правопорядка среди молодёжи. Самодеятельный туризм активно воздействует на воспитание социальной активности человека, сознательного и творческого отношения к своим гражданским обязанностям, развитие чувства советского патриотизма, пролетарского интернационализма и других качеств.

Туристские и физкультурные органы страны совместно с профсоюзными, комсомольскими, ведомственными и общественными организациями постоянно осуществляют многогранную деятельность по усилению идейно-политической направленности туристских походов и путешествий, широкому вовлечению самодеятельных туристов в общественно-полезную работу.

Успешно развиваются формы общественно полезной деятельности туристов по охране природы, памятников истории и культуры, выполнению специальных заданий государственных и общественных организаций, оказанию различной помощи местному населению, выступление с лекциями, концертами художественной самодеятельности.

Многогранная идейно-воспитательная и общественно полезная работа проводится в туристских походах по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа. В этом многомиллионном патриотическом движении проявляются лучшие черты советской молодежи.

В 1965 году ЦК ВЛКСМ, Центральный совет по туризму и ЦК ДОСААФ СССР приняли совместное решение о проведении Всесоюзного туристского похода молодежи по местам боевой славы советского народа, посвященного 20-летию победы в Великой Отечественной войне. Свыше 3 млн. юношей и девушек приняли участие в этом походе, слет победителей которого состоялся в Брестской крепости-герое.

Участники слета приняли обращение к советской молодежи о продолжении Всесоюзного похода, который в 1966- 1967 годах был посвящен 50-летию Великой Октябрьской социалистической революции. Итоги этого похода были подведены в 1966 году в городе-герое Москве, а в 1967 году в городе-герое Ленинграде.

В 1968 году Всесоюзный туристский поход получил дальнейшее развитие и посвящался 50-летию Ленинского комсомола. Победители похода собирались на свой слет в городе-герое Киеве, где приняли решение в 1969-1970 годах провести Всесоюзный туристский поход, посвященный 100-летию со дня рождения В. И. Ленина. Это решение молодежи было одобрено совместным постановлением ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, Министерством культуры СССР и ЦК ДОСААФ СССР 25 апреля 1969 года.

Десятки миллионов юношей и девушек приняли участие в этом походе, а его итоги были подведены в 1970 году на Всесоюзной слете в городе Ульяновске.

В семидесятые годы Всесоюзный поход стал еще более массовым движением молодежи по усвоению богатого революционного наследия нашей Родины, изучения исторического опыта Коммунистической партии на всех этапах становления нашего государства, развития у юношей и девушек советского патриотизма и пролетарского интернационализма. В 1973 году итоги Всесоюзного похода подводились на слете молодых следопытов в Москве, в 1975 году - в Волгограде, в 1977 году - в Иванове. На последнем этапе похода участвовало свыше 30 млн. человек молодежи. Важной особенностью Всесоюзного похода по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа является стремление его организаторов сохранить и передавать от поколения к поколению накопленные традиции. Это создает предпосылки дальнейшего продолжения Всесоюзного похода, зарождения его новых форм, поиска эффективных направлений по дальнейшему повышению роли самодеятельного туризма в воспитании социальной активности советской молодежи.

5.2. Организация Всесоюзного похода комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа

Всесоюзный поход проводится ВСЦПС, ЦК ВЛКСМ, Министерством культуры СССР, ЦК ДОСААФ СССР, Советским комитетом ветеранов войны. Практическое руководство походом, координацию действий организаций и ведомств осуществляет Центральный штаб. Штабы Всесоюзного похода создаются при ЦК ЛКСМ союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, горкомах, райкомах, комитетах комсомола промышленных предприятий, строек, транспорта, учреждений, учебных заведений, колхозов и совхозов.

В состав штабов входят представители комсомольских, профсоюзных, досаафовских, туристских, физкультурных, хозяйственных организаций, органов и учреждений культуры, народного образования, творческих союзов, воинских частей, радио и телевидения, ветераны революции, войны и труда.

Штабы осуществляют методическое руководство проведением похода, обобщают опыт работы коллективов, разрабатывают рекомендации маршрутов походов, дают задания по отдельным темам поиска, привлекают к участию в походе заинтересованные организации и учреждения, подводят итоги работы коллективов, проводят слеты участников похода, пропагандируют в печати, на радио и телевидении, в кино собранные молодежью материалы, организовывают выставки, патриотические праздники, агитпоходы и т. д.

В соответствии с "Положением о Всесоюзном походе комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа" комсомольцы и молодежь промышленных предприятий, строек и транспорта, колхозов и совхозов, учебных заведений и учреждений в ходе похода:

создают летописи своего коллектива, партийной, комсомольской, профсоюзной, досаафовской организации;

проводят туристские походы выходного дня с посещением мест, связанных с жизнью и деятельностью В. И. Ленина, его соратников, революционными событиями, борьбой партийного и комсомольского подполья, боевыми действиями воинских соединений, партизанских отрядов в годы гражданской и Великой Отечественной войн, трудовыми свершениями советского народа;

организуют сбор и изучение материалов о революционных, боевых и трудовых традициях Коммунистической партии и советского народа, об экономическом и социальном развитии своего края, сегодняшних буднях коммунистического строительства, участвуют в исследованиях, проводимых музеями и институтами по отдельным периодам истории нашей страны;

проводят встречи с ветеранами революции, войны, новаторами и передовиками производства, инициаторами социалистического соревнования, патриотических починов; создают фото- и фонотеки о земляках, чья жизнь служит примером для молодежи, осуществляют шефство над инвалидами войны, труда и семьями погибших воинов, оказывают им постоянную помощь; организуют празднование памятных дат, связанных с жизнью героев, участников революционных событий, тех, чье имя носит предприятие, колхоз, совхоз, учебное заведение, улица, населенный пункт;

участвуют в соревновании пионерских организаций, молодежных коллективов, рабочих и колхозников за право носить имя героев, на призы знатных земляков, за знамена и памятные реликвии, связанные с ратными и трудовыми подвигами советских людей;

организуют работу общественных музеев революционной,

боевой и трудовой славы советского народа, воссоздают истории коллектива, своего края; проводят экскурсии, пионерские сборы, собрания, вечера чествования передовиков производства и т. д.;

сооружают памятники и мемориальные знаки в честь революционных событий, ратных и трудовых побед, разыскивают и увековечивают имена павших за свободу и независимость нашей Родины; осуществляют шефство над местами захоронения воинов, несут почетную вахту у Вечного огня, памятников погибшим воинам, проводят около них патриотические мероприятия молодежи;

организуют работу поисковых военно-патриотических объединений, клубов; проводят военизированные игры, походы, эстафеты, соревнования по военно-техническим, спортивным и туристским нормативам на призы Героев Советского Союза и Героев Социалистического Труда, кавалеров ордена Славы;

участвуют в военно-спортивной игре "Зарница";

ведут переписку с молодежью союзных республик, краев и областей, социалистических стран, ветеранами революционного движения и борьбы с фашизмом, создают клубы интернациональной дружбы.

По итогам Всесоюзного похода Центральный и местные штабы определяют победителей Всесоюзных и местных конкурсов:

на лучшую организацию работы по воспитанию молодежи на революционных, боевых и трудовых традициях советского народа среди коллективов промышленных предприятий, строек и транспорта; колхозов и совхозов; высших и средних специальных учебных заведений, проектных и научно-исследовательских учреждений; училищ профессионально-технического образования; средних и восьмилетних общеобразовательных школ; юношеских военно-патриотических объединений; учреждений культуры;

на лучший туристский поход по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа;

на лучший памятник, созданный на общественных началах;

на лучшую организацию работы общественного музея славы;

на лучший кинофильм, созданный профессиональными и любительскими студиями;

на лучшее освещение Всесоюзного похода в газетах, журналах, на радио и телевидении.

Победители этих конкурсов принимают участие в районных, городских, окружных, областных, краевых, республиканских и Всесоюзных слетах участников похода комсомольцев. и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа, где награждаются премиями и дипломами.

По каждому этапу Всесоюзного похода Центральный штаб вносит в положение необходимые дополнения и рекомендации, направленные на выполнение участниками целевых заданий, связанных с юбилейной датой, которой посвящается новый этап похода.

5.3. Туристская экспедиция советской молодежи "Моя Родина - СССР"

Составной частью Всесоюзного похода комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа является туристская экспедиция советской молодежи "Моя Родина - СССР".

Она направлена на последовательное и организованное изучение юношами и девушками, пионерами и школьниками Советской Родины.

Организатором туристской экспедиции советской молодежи "Моя Родина - СССР" является Центральный Комитет ВЛКСМ. Руководство экспедицией осуществляет Бюро международного молодежного туризма "Спутник" ЦК ВЛКСМ, Центральный штаб Всесоюзного похода комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа, Центральный Совет Всесоюзной пионерской организации имени В. И. Ленина совместно с Центральным советом по туризму и экскурсиям ВЦСПС и Центральной детской экскурсионно-туристской станцией Министерства просвещения СССР.

Главной задачей туристской экспедиции является воспитание советской молодежи в духе коммунистической идейности, дружбы народов СССР, советского патриотизма и пролетарского интернационализма; привлечение юношей и девушек, пионеров и школьников к глубокому изучению жизни и деятельности Владимира Ильича Ленина, революционных, боевых и трудовых традиций советского народа, Ленинского комсомола, социально-экономических преобразований, осуществляемых в нашей стране под руководством Коммунистической партии Советского Союза. Экспедиция призвана познакомить участников с достижениями науки, техники, культуры, с передовыми промышленными предприятиями, колхозами, совхозами, историческими, архитектурными и художественными памятниками, природными богатствами родного края.

Туристская экспедиция советской молодежи "Моя Родина - СССР" проводится в каждой области, крае, республике и является постоянным туристско-экскурсионным мероприятием. Ежегодно в рамках экспедиции Министерство просвещения СССР совместно с Центральным советом по туризму и экскурсиям, Всесоюзной пионерской организацией им. В. И. Ленина и другими заинтересованными организациями проводят для пионеров и школьников краеведческую экспедицию "Моя Родина - СССР".

Участники туристской экспедиции "Моя Родина - СССР" - комсомольцы, пионеры и школьники, молодые рабочие, колхозники, служащие, студенты, учащиеся техникумов, училищ профтехобразования, воины Советских Вооруженных Сил.

Для участников экспедиции устанавливаются перечни экскурсионных объектов, которые они должны посетить сначала на областных (краевых), а затем на республиканских (зональных) и Всесоюзных тематических маршрутах.

Перечни областных (краевых), республиканских (зональных) экскурсионных объектов разрабатывают и представляют на утверждение в Бюро международного молодежного туризма (БММТ) "Спутник" ЦК ВЛКСМ и Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС, соответствующие БММТ комитетов комсомола и советы по туризму и экскурсиям с учетом тематики Всесоюзных маршрутов.

Периодически (по мере необходимости) перечни областных (краевых), республиканских (зональных) экскурсионных объектов пересматриваются, в них вносятся необходимые изменения и дополнения.

Участникам экспедиции предлагаются Всесоюзные тематические маршруты: "Памятные ленинские места", "Дорогой Великого Октября", "Никто не забыт, ничто не забыто", "Будни великих строек", "Дорогами дружбы", "Ордена Родины на знаменах комсомола", "Отчизны верные сыны", "Историко-архитектурные места и природные богатства родного края".

Участники туристской экспедиции, прошедшие определенное количество маршрутов, награждаются значком "Моя Родина - СССР" (золотым, серебряным или бронзовым). Для получения значка установлены специальные нормативы.

Итоги экспедиции подводятся ежегодно до 31 декабря БММТ "Спутник" ЦК ВЛКСМ и Центральным советом по туризму и экскурсиям ВЦСПС на основании представленных отчетов. Награждают персонально каждого участника.

Лучшие организаторы туристской экспедиции советской молодежи "Моя Родина - СССР" награждаются значком ЦК ВЛКСМ "За активное развитие молодежного туризма", наградами Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС.

Глава VI. МАССОВЫЕ ТУРИСТСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

6.1. Походы выходного дня

Десятки миллионов самодеятельных туристов ежегодно отправляются в походы по родному краю. Статистика показывает, что из каждых десяти туристов девять путешествуют по маршрутам выходного дня.

Широкая доступность и привлекательность походов выходного дня сделали их одной из самых массовых и популярных форм активного отдыха трудящихся и учащейся молодежи.

Походы выходного дня являются универсальной формой организации туристской работы. Они эффективно используются не только для приобщения широких масс к занятиям туризмом, но и помогают решать задачи, связанные с воспитанием туристов на революционных, боевых я трудовых традициях советского народа, укреплением их здоровья, развитием духовных и физических качеств, подготовкой к высокопроизводительному труд и защите Родины. Походы выходного дня стали наиболее эффективной формой учебно-тренировочного процесса, овладения основами туристской техники, совершенствования физической и тактической подготовки, проверки готовности групп к сложным туристским походам.

Походы выходного дня бывают тренировочными - протяженностью до 30 км и рассчитанные на спортсменов-разрядников и значкистов "Турист СССР"; оздоровительные - протяженностью до 20-25 км с передвижением по маршруту со средней скоростью 4-5 км/час; прогулочные - протяженностью до 10-15 км, со средней скоростью передвижения 3-4 км/час.

По продолжительности походы выходного дня делятся на одно- двух-, трехдневные.

Организуются походы выходного дня, как правило, туристскими секциями предприятий, учреждений и учебных заведений; городскими (районными) туристскими клубами советов по туризму и экскурсиям; физкультурно-спортивными клубами по месту жительства населения, другими организациями. Нередко туристские группы формируются молодежью самостоятельно. В последние годы многие участвуют в походах выходного дня семьями.

Требования к руководителям и участникам походов выходного дня определяются "Правилами организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР".

Для организации и проведения походов выходного дня при туристских секциях предприятий, учреждений, учебных заведений, городских (районных) туристских клубах советов по туризму и экскурсиям, физкультурно-спортивных клубах по месту жительства населения создаются специальные комиссии.

Комиссии по походам выходного дня на основании изучения интересов, опыта туристов и традиций коллектива определяют месячные, квартальные и годовые планы проведения походов; разрабатывают маршруты по родному краю; организуют консультации для групп и отдельных туристов; проводят семинары и учебные походы для руководителей групп;

оказывают содействие туристам в подборе туристского снаряжения; осуществляют меры по контролю за подготовкой, проведением походов, соблюдением группами Правил, требований безопасности на маршрутах; проводят пропаганду походов выходного дня и организаторскую работу по вовлечению в них широких масс трудящихся и учащейся молодежи.

Комиссии походов выходного дня туристских секций предприятий, учреждений и учебных заведений осуществляют свою деятельность через туристских организаторов цехов, отделов, факультетов и других подразделений. Комиссии походов выходного дня городских (районных) клубов туристов советов по туризму и экскурсиям и физкультурно-спортивных клубов по месту жительства населения используют свободные формы вовлечения в походы. С этой целью сбор желающих участвовать в походах организовывается у пригородных касс железнодорожных вокзалов, на конечных остановках автобусов, станциях метро и других местах. Практикуется и предварительная запись туристов, желающих участвовать в походах по конкретным маршрутам, особенно для сдачи норм комплекса ГТО, требований значка "Турист СССР", проведения учебно-тренировочных занятий, а также посещения достопримечательных мест.

Особая роль в управлении походами выходного дня принадлежит пропаганде туристских маршрутов по родному краю, с помощью радио, телевидения, периодических печатных изданий, а также установки красочных картосхем на железнодорожных и автовокзалах, в речных портах, начальных пунктах и на трассах маршрутов.

Десятки тысяч жителей крупных промышленных и культурных центров в выходные дни самостоятельно выезжают в пригородные зоны и на водоемы. В Эстонии, например, для управления такими многотысячными потоками туристов организуются массовые народные походы, предусматривающие награждение их участников памятными нашивками или значками с отражением символов этих походов. Управление туристскими потоками на маршрутах выходного дня осуществляется также путем маркировки трасс походов, оборудованием на них мест остановок, очагов для приготовления пищи, заготовкой "сушняка".

Комиссии по походам выходного дня городских (районных) туристских клубов советов по туризму и экскурсиям широко практикуют пропаганду маршрутов, рассылая их описания туристским секциям предприятий, учреждений, учебных заведений и физкультурно-спортивным клубам по месту жительства населения. Описание маршрута проводится в форме специального паспорта.

Согласно требованиям "Правил организации и проведения туристских походов и путешествий на территории СССР", все туристские группы обязаны иметь маршрутные листы на совершение походов выходного дня. Маршрутный лист выдается группе и возвращается ею после окончания похода в организацию, ответственную за проведение похода. Наличие в туристской группе маршрутного листа является важной мерой, призванной эффективно воздействовать на качественную организацию походов выходного дня, целенаправленное управление туристскими потоками по родному краю, повышает ответственность туристов и организаторов походов за соблюдением Правил, предотвращает возникновение несчастных случаев на маршрутах, усиливает меры по охране природы.

Активное участие в работе по дальнейшему совершенствованию и развитию массовых походов по родному краю призваны осуществлять комиссии по маршрутам выходного дня федераций туризма областных, краевых, республиканских и Центрального совета по туризму и экскурсиям. Координируя и контролируя деятельность комиссий по походам выходного дня городских (районных) туристских клубов, туристских секций предприятий, учреждений, учебных заведений и других организаций, они проводят многоплановую деятельность по выявлению новых районов массовых походов, обобщению и распространению передового опыта, методическому обеспечению организации походов выходного дня, учебе общественного актива, проведению слетов и туристских соревнований, поощрению лучших коллективов.

Организация походов выходного дня является предметом постоянной заботы профсоюзных, комсомольских, туристских, спортивных и других общественных организаций, в ее совершенствовании активно участвуют государственные, ведомственные и хозяйственные органы.

Тенденции развития походов выходного дня, всевозрастающий к ним интерес трудящихся и учащейся молодежи, осуществляемые советскими профсоюзами организационные и материально-технические меры по развитию туризма в стране и другие факторы, делают походы выходного дня одной из самых перспективных форм массового активного отдыха советских людей.

6.2. Слеты туристов

Особое место в самодеятельном туризме занимают слеты туристов. Это настоящие праздники любителей путешествий. Слеты как в фокусе концентрируют все лучшее, с чем приходят к их открытию туристы, подводят итоги отдельных туристских групп и туристских секций, целых районов и республик. Они помогают туристам обменяться опытом и проверить свою готовность к новым походам и путешествиям, проявить лучшие традиции, которыми так богат самодеятельный туризм. Слеты - эффективная форма пропаганды туризма, приобщения широких масс трудящихся и учащейся молодежи к туристским походам и путешествиям.

Проведение туристских слетов доступно любому коллективу туристов. Организуются они обычно в выходные и праздничные дни и не только в весенне-летний период, но и осенью, и зимой. Главным в слете является содержание, которое определяется целями и задачами, его направленностью, тематикой, программой, составом участников.

В практике туризма слеты, в основном, проводятся двух видов: традиционные встречи туристов, связанные с обменом опыта, выявлением лучших туристских групп, пропагандой самодеятельного туризма, и тематические слеты, посвященные знаменательным событиям в жизни страны, памяти выдающихся деятелей партии и государства, героев революции, гражданской и Великой Отечественной войн, труда и др.

Туристские слеты составляют, как правило, первый раздел планируемых массовых туристских мероприятий, которые проводятся ежегодно в нашей стране. Так в "Календарном плане массовых туристских мероприятий на 1979 год", утвержденном Президиумом Центрального совета по туризму и экскурсиям и Президиумом Всесоюзного совета ДСО профсоюзов, предусмотрено проведение девяти видов слетов от встреч туристов отдельных предприятий, учреждений, учебных заведений, колхозов и совхозов до всесоюзных слетов сборных команд республик, краев и областей РСФСР. Проведение туристских слетов планируется в течение всего года. На этих слетах предусматриваются встречи как сборных команд, так и представителей отдельных видов туризма (лыжников, водников, спелеотуристов). Важный раздел сводного плана - слеты и походы комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа, слет туристов городов-героев. Традиционным праздником советского самодеятельного туризма является слет туристов на границе Европы и Азии.

Наличие единого сводного календарного плана проведения туристских слетов создает важные предпосылки для своевременной и качественной подготовки к ним. Целенаправленность этой подготовки определяется положением о слете, которое обычно содержит следующие разделы: цели и задачи; время и место проведения; руководство; участники; программа; порядок определения победителей; награждение;

порядок финансирования; порядок подачи заявок; прибытие участников на слет. Положение о слете рассылается, как правило, за 2-3 месяца до начала туристского (летнего, зимнего) сезона, что позволяет организаторам и будущим участникам заблаговременно начать подготовку к слету.

Важнейшим разделом положения является его программа, включающая традиционные ритуалы открытия и закрытия слета, встречи и беседы у костра, обмен опытом работы, проведение конкурсов (на лучшую постановку туристской работы, на лучший поход прошедшего сезона, на лучший отчет о походе, на лучшую фотографию, фотомонтаж, кинофильм, песню, пляску, оформление бивака, приготовление обеда, другие комические эстафеты и игры, спортивные игры по упрощенным правилам, соревнования по элементам туристской техники, ориентированию на местности).

Программа слета является основным документом, определяющим содержание работы по подготовке к слету. Участникам слета она помогает определить состав команды (делегации), спланировать учебно-тренировочный процесс, своевременно провести походы и путешествия, подготовиться к конкурсам и соревнованиям, оформить наглядно-пропагандистские материалы о пройденных маршрутах, опыте туристской работы.

Подготовку к слету организаторы обычно начинают с создания штаба, в который наряду с опытными туристами включаются представители организаций, участвующих в проведении слета. В состав штаба входят: начальник (обеспечивает общее руководство работой штаба), заместитель (обеспечивает выполнение программы слета);

комендант (организует подготовку места проведения слета, размещение команд (делегаций), бытовое обслуживание участников), главный секретарь (принимает заявки на участие, ведет сводный учет и обработку результатов соревнований, смотров и конкурсов, составляет отчет о проведении слета); главные судьи соревнований по туристской технике, ориентированию на местности, спортивным играм; председатели смотров и конкурсов; ответственный за подготовку открытия и закрытия слета, проведение торжественных церемоний н общих вечеров участников слета; ответственный за пропаганду слета и организацию обмена опытом работы; врач слета; ответственный за обеспечение общественного порядка на слете. Кроме того, в состав штаба слета, особенно в период его подготовки, включаются представители профсоюзных, комсомольских, туристских, физкультурных органов и других организаций. Штаб организует свою работу на основе плана подготовки и проведения слета, который включает весь комплекс организационно-технических и хозяйственных вопросов, обеспечивающих успешное осуществление намеченной программы слета.

Для проведения традиционных слетов туристов по обмену опытом и подведению итогов работы обычно выбираются живописные места в пригородных лесных зонах в 3-5 километрах от транспортной остановки, где имеются источники доброкачественной питьевой воды, подъездные пути для доставки снаряжения, оборудования, организации буфетов и т. д. Место слета должно отвечать требованиям программы и располагать необходимыми условиями для установки палаточного городка, проведения соревнований, конкурсов, общего костра, организации массовых мероприятий.

Особенно большая роль отводится месту организации тематических слетов. Хорошим примером этому могут служить слеты участников Всесоюзного похода комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа. Как правило, эти слеты организуются в исторических местах, где само пребывание туристов создает атмосферу романтики героического прошлого и настоящего. Незабываемым для участников всесоюзного похода стал первый слет в Брестской крепости-герое. Он был посвящен двадцатилетию победы над фашистами в Великой Отечественной войне. Для последующих слетов были выбраны Москва, Ленинград, Ульяновск, Иваново... Выбор этих городов стал определяющим фактором при разработке программ слетов, различных ритуальных и праздничных мероприятий.

Наличие программы слета, знание состава участников, места и условий его проведения позволяет штабу совместно с созданными службами начать комплексную подготовку к слету. Эта работа включает широкий круг организационно-технических мероприятий. Важнейшие из них - формирование состава служб штаба по направлениям работы, жюри конкурсов, судейских коллегий соревнований, других рабочих групп и комиссий, которые призваны обеспечить подготовку условий для успешного проведения слета, четко организовать его. Среди других разделов работы при подготовке слета следует выделить три основных направления в деятельности штаба и его служб: общие организационные вопросы; разработку, утверждение и реализацию программ и сценариев, определяющих содержание мероприятий слета; подготовку места проведения слета.

В группу организационных вопросов входит установление и поддержание деловых контактов с учреждениями, обеспечивающими подготовку, проведение слета, и организациями- участниками слета; обсуждение и утверждение различных проектов и предложений; подготовка технической документации для соревнований, конкурсов, программ, пригласительных билетов, грамот, дипломов, призов победителям; сбор и обработка заявок на участие в мероприятиях слета; широкая пропаганда слета и др.

Разработка программ и сценариев на отдельные мероприятия осуществляется на основании общей программы и тематики слета. Сценарии разрабатываются на массовые манифестации, открытие, закрытие слета, проведение торжественного костра. Временной график проведения этих и других мероприятий согласуется с общим графиком программы проведения слета. Составной частью сценариев являются требования к художественному и музыкальному оформлению мероприятий, конкурсов, форме одежды членов жюри, судей соревнований. К разработке программ и сценариев привлекаются опытные организаторы слетов, руководители художественной самодеятельности, художники-любители, самодеятельные авторы туристских песен, представители творческой интеллигенции.

Подготовка места слета начинается после получения разрешения на проведение слета в выбранном районе от местных органов власти, лесничества и санитарно-эпидемиологической станции. Обязательным является получение заключения санэпидемстанции о качестве воды, которой будут пользоваться участники слета. Важно также выбор места слета предварительно согласовать с органами внутренних дел, ГАИ и другими организациями, от участия которых зависит успешное проведение мероприятий слета. Место слета готовится на основании схематического плана территории, а также эскизов оформления и схем разметки отдельных ее участков, связанных с размещением служб слета, палаточного лагеря, выставок об опыте работы, проведением массовых мероприятий, конкурсов, соревнований, спортивных игр, общего костра и др. Схематическим планом должно быть предусмотрено размещение буфетов, киосков по продаже сувениров, значков, туристской литературы, картосхем, а также создание временных туалетов, ям для мусора, стоянки для транспортных средств. Значительно повышает оперативность и четкость работы службы слета организация временной телефонной связи штаба и использование радиомашины для объявлений, электроосвещения территории слета с помощью автоэлектростанций.

При подготовке места слета большое внимание уделяется обеспечению туристским снаряжением коллективного пользования, инвентарем для проведения спортивных соревнований, игр, организации транспортного и медицинского обслуживания. Особое внимание уделяется разработке мер по поддержанию общественного порядка на слете.

О готовности к открытию слета и проведению его мероприятий штаб заслушивает сообщение руководителей служб и ответственных за подготовку отдельных вопросов, принимает решения и информирует о них организаторов слета и делегации (команды), участников. Штаб также подводит итоги и утверждает результаты соревнований и конкурсов слета, награждает победителей, организует пропаганду итогов слета в прессе, по радио, телевидению.

6.3. Туристские соревнования

Широкой популярностью среди туристов пользуются различные виды соревнований.

Соревнования как метод физического воспитания активно стимулируют развитие самодеятельного туризма и выполняют эффективную роль в его массовой пропаганде. Соревнования являются составной и неотъемлемой частью учебно-педагогического процесса, организуемого туристскими секциями.

В практике самодеятельного туризма можно выделить два основных вида соревнований: по элементам туристской техники (преодоление туристской полосы препятствий, прохождение естественных или специально подготовленных участков трассы маршрута по одному из видов туризма) и на лучший туристский поход.

По форме туристские соревнования могут проводиться в виде первенства, товарищеской встречи, отборочных соревнований с целью составления сборных команд, показательных выступлений и др. По условиям зачета они делятся на личные, командные и лично-командные. По уровню различают соревнования коллективов физкультуры, районные, городские, областные (краевые), республиканские и всесоюзные.

Туристские соревнования организуются на основе календарных планов. Сводный календарный план массовых туристских мероприятий ежегодно разрабатывается Федерацией туризма и утверждается Центральным советом по туризму и экскурсиям и Всесоюзным советом ДСО профсоюзов. В календарном плане на 1979 год, например, предусмотрены туристские соревнования на всех уровнях - от коллектива физкультуры до всесоюзных первенств, по различным видам туризма, а также на лучшее туристское путешествие.

В соответствии с календарным планом местными федерациями туризма разрабатываются и соответствующими советами по туризму и экскурсиям утверждаются календарные планы массовых туристских мероприятий для республик, областей (краев). Туристские соревнования планируют и добровольные спортивные общества и ведомства.

Проведение туристских соревнований обычно планируется в рамках слетов туристов. В то же время нередко практикуется организация соревнований по самостоятельной программе, например, по технике лыжного, водного, горного туризма и др.

Многие туристские соревнования стали традиционными и проводятся в конкретные сроки. Это дает возможность туристам четко планировать свой учебно-тренировочный процесс. Традиционные соревнования, как правило, посвящаются знаменательным событиям в истории Советского государства, памяти героев, знатных земляков.

Подготовка туристов к соревнованиям осуществляется с учетом "Положения о соревнованиях", в котором отражаются разделы: цели и задачи соревнований; время и место их проведения; руководство проведением соревнования; участники соревнований; программа соревнований; условия определения личного и командного зачета; награждение победителей; порядок представления заявок на участие в соревнованиях (сроки подачи предварительных, окончательных заявок, сроки проведения совещаний представителей); сроки прибытия команд на соревнования.

Наиболее массовое развитие в стране получили соревнования по элементам туристской техники, которые включаются в программу всех слетов туристов. Для проведения соревнований выбирают трассы, имеющие препятствия, встречающиеся туристам в походе; если препятствий нет, то их сооружают. Длина трассы может быть от нескольких сот метров до 1,5-2 км. Обязательное требование к трассе - наличие двух параллельных путей движения, имеющих одинаковую протяженность и сложность. Расстояние между двумя путями движения не должно превышать 10-15 метров. Важно также, чтобы большая часть трассы хорошо была видна зрителям.

Туристская полоса препятствий обычно включает несколько этапов, преодоление которых требует наряду со специальными навыками соответствующей общей физической подготовки, поскольку на трассе в высоком темпе нужно преодолевать препятствия вброд или вплавь, используя навесную переправу, бревна, клади, лодки, байдарки, плоты, подниматься по крутому склону с помощью веревки, переносить "пострадавшего" и прочее. На заключительных этапах трассы участники соревнований демонстрируют умение устанавливать палатку, быстро разжигать костры и кипятить воду, правильно укладывать рюкзак, выполняют другие задания.

В соревнованиях по туристской технике одновременно участвуют по две команды. Интервал между стартами пар участников соревнований определяется судейской коллегией и должен быть таким, чтобы соревнующиеся не мешали друг другу при прохождении трассы. Победители соревнований определяются по затраченному времени на прохождение всей дистанции.

Трудность "туристской полосы препятствия" должна учитывать уровень подготовки участников соревнований. Для тех же, кто желает испытать туристское мастерство на трассах, приближенных по своей трудности к условиям сложных путешествий, проводятся соревнования по видам туризма. Туристы-лыжники для этих целей выбирают трудно проходимые участки на пересеченной местности; туристы-водники соревнуются на реках с быстрым течением; туристы-горники проверяют свою подготовку по элементам альпинистской техники.

Десятки миллионов самодеятельных туристов участвуют во Всесоюзных соревнованиях на лучшее туристское путешествие, проводимых Центральным советом по туризму и экскурсиям и Всесоюзным советом ДСО профсоюзов.

Эти соревнования организуются в два этапа: сначала в областях, краях и республиках, а затем Всесоюзные соревнования. Победители соревнований определяются по всем видам туризма в двух классах: класс "А" - путешествия I-III категорий сложности; класс "Б" - путешествия IV-V категорий сложности.

Для участия во втором этапе соревнований установлена норма представительства от областей и краев не более одного, от республик, не имеющих областного деления, а также городов Москвы и Ленинграда - не более двух; от республик, имеющих областное деление, - не более трех путешествий по каждому виду.

Участниками Всесоюзных соревнований на лучшее туристское путешествие могут быть туристские группы коллективов физкультуры, спортивных клубов, клубов туристов, туристских клубов, советов ДСО и других организаций. Для участия в соревнованиях необходимо иметь положительное заключение соответствующих правомочных маршрутно-квалификационных комиссий. В заявочных документах количество участников не должно превышать 18 человек, а зачетных -не менее 12 человек. Замена участников не допускается.

Для участия в соревновании засчитывается путешествие, совершенное в течение календарного года. Для туристских групп, закончивших путешествие после 1 сентября, предоставляется право участвовать в соревнованиях следующего календарного года.

Определяют победителей соревнований на лучшее туристское путешествие на основании отчетов о путешествиях, составленных в соответствии с инструктивным письмом Центрального совета по туризму и экскурсиям "О содержании письменных отчетов о многодневных самодеятельных туристских путешествиях". Срок представления материалов на второй этап соревнований не позднее 10 декабря текущего года, а подведение итогов соревнований по классу "Б" проводится в, январе-феврале следующего года.

Глава VII. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ТУРИСТСКИХ МАРШРУТАХ

7.1. Туристская контрольно-спасательная служба (КСС)

Важнейшим условием организации туристских походов, путешествий, экспедиций, учебных сборов, слетов, соревнований и других туристских мероприятий является обеспечение безопасности туристов и экскурсантов. Выполнение этих требований обязательно для всех государственных, хозяйственных и общественных организаций страны.

Профилактика несчастных случаев на туристских маршрутах возложена в стране на контрольно-спасательную службу (КСС) системы Центрального совета по туризму и экскурсиям. КСС активно взаимодействует с местными органами здравоохранения, внутренних дел, гидрометеорологической службы, лесного хозяйства, гражданской авиации, связи, отделении Общества Красного Креста и Красного Полумесяца и другими организациями.

Свою деятельность туристская контрольно-спасательная служба осуществляет в соответствии с "Положением о туристской контрольно-спасательной службе", одобренным Секретариатом ВЦСПС* и утвержденным Президиумом Центрального совета по туризму и экскурсиям** и согласованным с союзными министерствами внутренних дел, геологии, гражданской авиации, просвещения, здравоохранения, связи, Государственным комитетом лесного хозяйства СССР, Комитетом по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР, Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, Исполкомом Союза Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Всесоюзным советом добровольных спортивных обществ профсоюзов, Всероссийским обществом спасения на водах.

* Постановление от 6 октября 1972 г., протокол 27, п. 14.

** Постановление от 28 ноября 1972 г., протокол 17, п. 11.

Члены туристской контрольно-спасательной службы в своей работе руководствуются "Правилами организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР", а также специальными инструкциями и указаниями Центрального, республиканского, краевых, областных советов по туризму и экскурсиям.

В вопросах взаимодействия с местными органами и организациями туристские контрольно-спасательные службы руководствуются директивными указаниями (постановлениями, распоряжениями, приказами, письмами) соответствующих министерств и ведомств, согласованными с Центральным советом по туризму и экскурсиям.

На туристскую контрольно-спасательную службу возложены задачи:

обеспечения деятельности по предупреждению несчастных случаев среди туристов и экскурсантов, строгого контроля за соблюдением участниками туристско-экскурсионных мероприятий установленных правил организации и проведения туристских путешествий, слетов, соревнований, экспедиций, экскурсий и учебных сборов;

организация квалифицированных консультаций по вопросам обеспечения безопасности для работников туристско-экскурсионных, физкультурных и других органов, осуществляющих проведение туристских путешествий и мероприятий;

активное участие в охране природы, памятников истории и культуры;

подготовка и переподготовка кадров для контрольно-спасательной службы;

создание необходимого спасательного фонда продуктов питания, туристского инвентаря и снаряжения для проведения поисково-спасательных работ;

проведение поисково-спасательных работ и оказание помощи лицам, терпящим бедствие;

подготовка материалов для привлечения к ответственности лиц, нарушающих установленные правила безопасности при проведении туристско-экскурсионных мероприятий.

Организационная структура туристской контрольно-спасательной службы включает постоянные и временные контрольно-спасательные посты (КСП), постоянные и временные контрольно-спасательные отряды (КСО) и постоянно действующие общественные комиссии по безопасности туристско-экскурсионных мероприятий, создаваемые в районах страны, наиболее часто посещаемых туристскими группами, где преодоление естественных препятствий представляет определенную опасность для туристов.

Структура, штаты КСС и дислокация их КСП и КСО определяются республиканскими, краевыми, областными советами по туризму и экскурсиям по согласованию с соответствующими советами профсоюзов и Центральным советом по туризму и экскурсиям.

Основным структурным подразделением является контрольно-спасательный отряд. КСО создаются в городах, районных центрах и населенных пунктах, расположенных в местах начала или окончания туристских маршрутов этих отрядов. КСО должны также создаваться на туристских базах, при клубах туристов, при спортивных клубах и коллективах физической культуры предприятий, учреждений и организаций.

Состав КСО формируется из прошедших специальную, подготовку опытных туристов и альпинистов, инструкторов; туристских баз и приютов, медицинских работников, геологов, лесников и техников лесных хозяйств, работников связи, гидрометеорологических станций. Численный, персональный состав и руководитель КСО утверждаются соответствующими комиссиями безопасности туристских мероприятий и советами по туризму и экскурсиям.

В функции контрольно-спасательных отрядов входит: проведение разъяснительной работы среди туристов и работников туристско-экскурсионных организаций и учреждений по вопросам профилактики безопасности походов, путешествий и других туристских мероприятий, поведения и действия туристских групп при возникновении опасностей на маршруте, по охране природы и памятников культуры;

обеспечение туристских групп необходимой информацией об особенностях маршрутов, проходящих в районе действия отряда, об опасных местах на маршруте, о текущем состоянии погоды и ближайшем гидрометеорологическом прогнозе, о ближайших медицинских учреждениях по пути следования и другими сведениями;

регулярная проверка туристского снаряжения и инвентаря, которые выдаются туристам на туристских базах, пунктах проката и выдачи, запрет пользования и изъятие у туристов имущества, не обеспечивающего безопасности мероприятий;

проверка теоретической и специальной подготовки, а также материального обеспечения и наличия аварийного запаса медикаментов у групп туристов, выходящих в сложные туристские походы и путешествия, в районе действия отряда:

регистрация и учет туристских групп, выходящих в путешествия в район действия отряда, а также контроль за соблюдением группой установленных сроков прохождения маршрута;

оборудование мест, наиболее часто посещаемых туристскими группами, на перевалах, в приютах, хижинах и т. п. для отметки маршрутных документов и оснащение их вмонтированными штампами и компостерами, а также специальными книгами регистрации для записи всех проходящих групп;

участие в оборудовании потенциально опасных участков на туристских маршрутах (организация навески переправ, расчистка троп, установка указателей, маркировка и т. п.);

наблюдение за маркировкой маршрутов, указателями, знаками, сигналами, предупреждающими об опасности и напоминающими о соблюдении правил безопасности;

консультация туристских групп по вопросам обеспечения безопасности в данном районе;

информация вышестоящего подразделения туристской контрольно-спасательной службы о проходящих туристских группах, об опасностях на маршруте (обвалы дорог, селевые потоки, завалы троп, обледенение дорог, разливы рек, снесение мостов и кладок, угрозы лавин и т. п.);

осуществление контроля за соблюдением "Правил организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР" туристскими группами, проходящими в районе действия контрольно-спасательного поста;

участие в поисково-спасательных работах.

Для обеспечения своих функций КСО наделены эффективными правами. Так, начальник контрольно-спасательного отряда имеет право запретить прохождение или изменить трассу маршрута путешествия, если в районе действия отряда создались условия, которые могут привести к несчастным случаям, а также при грубых нарушениях туристской группой или ее отдельными участниками установленных правил.

Деятельность КСО и КСП координируется контрольно-спасательной службой областного, краевого, республиканского совета по туризму и экскурсиям. В соответствии с "Положением о туристской контрольно-спасательной службе" начальник КСС является одновременно ответственным секретарем соответствующей комиссии по безопасности туристских мероприятий. На него возложены обязанности о незамедлительном информировании соответствующих органов и Центрального совета по туризму и экскурсиям о происшедших несчастных случаях, а также представление отчетной документации и предложений по улучшению работы контрольно-спасательной службы.

7.2. Координация контрольно-спасательных работ и участие в них государственных и общественных организаций

Осуществление деятельности по обеспечению мер безопасности туристов в походах и путешествиях, объединение и координация в этих целях усилий государственных, ведомственных и общественных организаций возложено на республиканские, краевые и областные комиссии безопасности туристских мероприятий.

Создаются эти комиссии в республиканских, краевых и областных центрах, в их состав входят работники местных советских, профсоюзных, туристско-экскурсионных, комсомольских и физкультурных организаций, заведующие отделениями экстренной и плановой консультативной помощи республиканских, краевых, областных больниц, старшие инспектора Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, представители алминистративной службы органов внутренних дел, ответственные работники республиканских и территориальных управлений гидрометеослужбы, краевых и областных гидрометбюро и гидрометеообсерваторий, соответствующих управлений лесного хозяйства, гражданской авиации, ОСВОДа, а также представители маршрутно-квалификационных комиссий и общественных секций по видам самодеятельного туризма. Численный и персональный состав комиссий по безопасности туристских мероприятий утверждается соответствующим советом профсоюзов, а возглавляет работу комиссии председатель соответствующего совета по туризму и экскурсиям.

В функции комиссий по безопасности туристских мероприятий входит:

осуществление совместно с местными органами и ведомствами профилактической работы по обеспечению безопасности туристских мероприятий;

разработка совместно с федерациями туризма и маршрутно-квалификационными комиссиями рекомендаций по организации и проведению туристских мероприятий, обеспечению их безопасности;

обобщение и распространение опыта работы лучших контрольно-спасательных отрядов;

организация подготовки и повышения квалификации работников контрольно-спасательной службы, сбор, систематизация и анализ материалов по обеспечению безопасности туристских мероприятий, подготовки рекомендаций по улучшению этой работы;

проверка наличия и состояния туристского инвентаря и снаряжения в спасательных фондах туристской контрольно-спасательной службы;

контроль за состоянием трасс туристских маршрутов и принятие мер по проведению специальных работ на потенциально-опасных участках.

Обеспечение организационно-методического руководства деятельностью туристско-контрольной службы в стране возложено на Центральную комиссию безопасности туристских мероприятий, численный и персональный состав которой и ее председатель утверждаются Президиумом Центрального совета по туризму и экскурсиям. Свою деятельность Центральная комиссия по безопасности туристских мероприятий осуществляет в тесном контакте с Федерацией туризма Центрального совета и ее маршрутно-квалификационной комиссией.

Активную роль в разработке и осуществлении мер по обеспечению безопасности туристских мероприятий и организации поисково-спасательных работ выполняет ряд министерств и ведомств. В соответствии с "Положением о туристской контрольно-спасательной службе", согласованным с министерствами и ведомствами, их местные органы обеспечивают выполнение различных функций. Так, органы лесного хозяйства информируют КСС о районах стихийных бедствий (наводнение, лесные пожары, оползни, сели и т. д.). В случае их возникновения и об опасных местах на маршрутах работники лесничеств оповещают туристов об опасных местах на маршрутах; сообщают КСС о группах туристов, терпящих бедствие в районах действия подразделений лесного хозяйства;

выделяют по заказу советов по туризму и экскурсиям необходимое количество летчиков-наблюдателей и работников службы баз авиационной охраны лесов для проведения поисково-спасательных работ.

Органы гидрометеорологической службы информируют КСС о текущих гидрометеорологических условиях, о состоянии погоды (температура, влажность воздуха, осадки, ветер, уровень и температура воды и т. п.), прогнозах на сутки, трое суток, декаду и месяц (температура воздуха, ветер, осадки, влажность и др.), долгосрочных и краткосрочных гидрологических прогнозах (уровень воды, время начала и окончания половодья, время вскрытия и замерзания водоемов и т. д.), дают предупреждения о возникновении или усилении особо опасных гидрометеорологических явлений (метель, снегопад, селевые потоки, снежные лавины и др.), разрабатывают и издают специальные научно-популярные справочники с данными о климате, гидрологическом режиме рек и гляциологическом режиме горного рельефа основных туристских районов; используя собственные средства связи, сообщают КСС о группах туристов, терпящих бедствие.

Органы здравоохранения проводят медицинский осмотр туристов, участвующих в многодневных путешествиях высших категорий сложности; проводят с туристами беседы, лекции и практические занятия для приобретения навыков по оказанию первой медицинской помощи при травматизме, обморожении; оказывают содействие в комплектовании медицинского оснащения КСС; издают брошюры и плакаты по профилактике травматизма туристов, информируют об эпидемиологической обстановке; обеспечивают участие медицинского персонала при проведении поисково-спасательных работ и подразделений санитарной авиации при необходимости оказания срочной медицинской помощи.

Органы министерства связи выделяют радиочастоты для работы радиостанций КСС на KB и УКВ диапазонах, обеспечивают телефонной связью контрольно-спасательные отряды; предоставляют возможность внеочередных телефонных и телеграфных переговоров работников КСС при проведении поисково-спасательных работ.

Органы геологической службы информируют о текущем состоянии погоды в районах дислокации геологических экспедиций и партий, где предполагается прохождение маршрутов туристских групп, а работники геологических экспедиций, партий и отрядов при встрече с туристскими группами сообщают об опасных местах на маршрутах; используя собственные средства связи, информируют КСС о группах туристов, терпящих бедствие; оказывают всемерное содействие КСС в организации и проведении поисково-спасательных работ.

Органы внутренних дел организуют совместно с туристско-экскурсионными учреждениями лекции и беседы по вопросам соблюдения советских законов; оказывают всемерное содействие КСС в организации и проведении поисково-спасательных работ.

Органы гражданской авиации выделяют по договору с соответствующими советами по туризму и экскурсиям необходимое количество воздушных транспортных средств для проведения поисково-спасательных работ и принимают участие в поисково-спасательных мероприятиях силами своих специальных команд с последующими финансовыми расчетами.

Органы Всесоюзного Общества Красного Креста и Красного Полумесяца издают брошюры и плакаты по обеспечению безопасности и профилактики травматизма при проведении туристских мероприятий.

Органы Общества спасения на водах проводят беседы, лекции с туристами, издают брошюры, плакаты, листовки и другую литературу по профилактике несчастных случаев на воде, обучению приемам спасения утопающего и оказания доврачебной медицинской помощи при утоплении; проверяют техническое состояние и готовность плавсредств, предназначенных для походов и путешествий по водным маршрутам; оказывают всемерное содействие КСС в организации и проведении поисково-спасательных работ с использованием имеющихся средств связи и водного транспорта, спасательного оборудования.

Глава VIII. КАДРЫ САМОДЕЯТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА

8.1. Структура штатных и общественных кадров самодеятельного туризма

От правильного подбора и расстановки кадров, их политической зрелости, от глубины знания порученного им дела зависит качество и эффективность работы по развитию самодеятельного туризма. XXV съезд КПСС подчеркнул необходимость дальнейшего совершенствования работы с кадрами с учетом новых, более сложных и ответственных задач, выдвинутых современным этапом коммунистического строительства.

Структура кадров самодеятельного туризма включает две группы:

а) профессиональные кадры, входящие в штатную численность советов по туризму и экскурсиям, их городских (районных) туристских клубов и туристских контрольно-спасательных служб, спортивных обществ профсоюзов и ведомств, станций юных туристов, органов народного образования;

б) общественные туристские кадры, получившие специальную подготовку на семинарах (сборах, в школах) подготовки туристских организаторов, инструкторов туризма, руководителей туристских путешествий, судей туристских соревнований.

В штатную численность советов по туризму и экскурсиям, спортивных обществ профсоюзов и ведомств, станций юных туристов и других органов входят руководители специальных подразделений (отделов, секторов, групп) и инструкторский состав специалистов, на которых возложено организационно-методическое обеспечение развития самодеятельного туризма.

В структуре Центрального совета по туризму и экскурсиям функционирует Управление самодеятельного туризма, имеющее в своем составе два отдела: отдел самодеятельного туризма и отдел безопасности туристских путешествий. Являясь функциональным органом Центрального совета. Управление самодеятельного туризма обеспечивает подготовку и представляет на рассмотрение бюро и Президиума Центрального совета постановления и организационно-методические рекомендации по развитию самодеятельного туризма в стране, осуществляет функции контроля за их выполнением, направляет деятельность Федерации туризма Центрального совета по туризму и экскурсиям, маршрутно-квалификационной комиссии, комиссии по туристским общественным кадрам и других общественных органов самодеятельного туризма, осуществляет многогранную деятельность по другим направлениям работы. Особая роль возложена на Управление самодеятельного туризма по руководству общественными органами, в которых инструкторский состав управления выполняет функции ответственных секретарей.

Структурные подразделения самодеятельного туризма функционируют также в составе республиканских, краевых, областных и Московском городском советах по туризму и экскурсиям, работники которых в том числе выполняют функции ответственных секретарей Федерации туризма.

Большая группа штатных работников по самодеятельному туризму осуществляет свою деятельность в городских (районных) туристских клубах советов по туризму. Президиум ВЦСПС постановлением "О типовом положении о городском (районном) туристском клубе совета по туризму и экскурсиям* разрешил Центральному совету по туризму и экскурсиям выделять для советов по туризму и экскурсиям штатные единицы в туристские клубы городов и районов с населением свыше: 100 тыс. человек - один инструктор-методист;

250 тыс. человек - два инструктора-методиста; 500 тыс. человек - один старший инструктор-методист; два инструктора-методиста. Установлено, что численность штатов для туристских клубов республиканских центров и городов с населением свыше миллиона определяет Центральный совет по туризму и экскурсиям. Несколько сот штатных единиц выделено Центральным советом по туризму и экскурсиям для туристско-контрольных служб республиканских, краевых и областных советов по туризму и экскурсиям.

* Протокол 16, пункт 7, от 15 октября 1976 г.

Активными помощниками штатных работников являются общественные кадры самодеятельного туризма, численность которых составляет около 500 тыс. человек. В их состав входят руководители походов выходного дня, инструкторы по туризму, руководители туристских путешествий, судьи туристских соревнований.

Одна из самых массовых общественных категорий туристских кадров - руководитель походов выходного дня. Это звание присваивается членам спортивного общества, достигшим 16-летнего возраста, прошедшим обучение на семинаре (сборе) и сдавшим экзамен по программе начальной туристской подготовки. Он имеет право возглавлять группу не более 20 человек в походах выходного дня, активно участвовать в руководстве массовыми туристскими мероприятиями.

Инструкторские кадры имеют четыре уровня квалификации: младший инструктор, старший инструктор и старший инструктор-методист.

Звание младший инструктор присваивается учащимся общеобразовательных школ, училищ профтехобразования и средних специальных учебных заведений, достигшим 15-летнего возраста, имеющим значок "Турист СССР", успешно прошедшим обучение на семинаре (сборе) и сдавшим экзамен по программе младшего инструктора туризма. Деятельность младшего инструктора регламентируется соответствующей инструкцией Министерства просвещения СССР, согласно которой он может быть помощником руководителя (вторым руководителем) в походах выходного дня и походах первой категории сложности; проводить занятия в кружках, секциях, отрядах пионерских лагерей, готовить значкистов "Юный турист", пионеров-инструкторов туризма; участвовать в руководстве слетами, соревнованиями, играми и другими массовыми мероприятиями. По достижении 18-летнего возраста младший инструктор получает право руководить походами выходного дня и путешествиями в соответствии с "Правилами организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР". Звание младшего инструктора присваивают отделы народного образования, станции юных туристов, дворцы и дома пионеров, учебные заведения, советы коллективов физкультуры (спортивных клубов) и советы ДСО.

Звание инструктор туризма присваивается членам спортивного общества, достигшим 18-летнего возраста, имеющим образование не ниже общего среднего, окончившим школу, семинар (сбор) подготовки инструкторов и прошедшим специальную стажировку, а также обладающим опытом руководства путешествием не ниже второй категории сложности (для инструктора-спелеолога - опыт руководства исследованием пещер IIА и участия в исследовании пещер ПБ категории трудности). Стажировка инструктора туризма может проводиться на семинарах (сборах) начальной туристской подготовки (инструктором) или в школе, на семинаре (сборе) средней туристской или инструкторской подготовки (инструктором или стажером), либо на туристской базе с активными способами передвижения (инструктором или его помощником не менее одной смены). Для инструктора-спелеолога стажировка организуется в спелеолагере (руководителем туристской группы одну смену). Инструктор туризма наряду с правами руководителя походов выходного дня может выполнять обязанности руководителя инструктора семинара (сбора) начальной, средней туристской и инструкторской подготовки, руководить слетами туристов и организовывать соревнования, проводить консультации по самодеятельному туризму.

Звание инструктора туризма присваивают республиканские, краевые, областные и Московский городской советы по туризму и экскурсиям, а также советы коллективов физкультуры и советы ДСО по поручению соответствующих советов по туризму и экскурсиям.

Звание старший инструктор присваивается инструкторам, имеющим опыт руководства походами третьей категории сложности по данному виду туризма, окончившим школу или семинар (сбор) старших инструкторов, прошедшим стажировку в качестве начальника (завуча) в школе на семинаре (сборе) средней туристской (инструкторской) подготовки или в качестве инструктора (стажера) в школе на семинаре (сборе) высшей туристской (инструкторской) подготовки, а также представившим методическую разработку по одной из тем программ подготовки инструкторов и рецензию на методическую разработку по выбору комиссии.

Старший инструктор наряду с правами инструктора туризма может руководить школой, семинаром (сбором) высшей инструкторской подготовки (при наличии соответствующего опыта).

Звание старшего инструктора туризма присваивают республиканские, краевые, областные и Московский городской советы по туризму и экскурсиям, а также советы коллективов физкультуры и советы ДСО по поручению соответствующих советов по туризму и экскурсиям.

Старшим инструктором-методистом может быть старший инструктор, имеющий опыт работы в трех школах или семинарах (сборах) высшей туристской (инструкторской) подготовки, в том числе не менее двух раз выполнивший на них обязанности руководителя (завуча), а также представивший методическую разработку по одной из тем программ подготовки старших инструкторов или печатную работу по туризму.

Старший инструктор-методист может выполнять любые обязанности по обучению и руководству обучением туристов и туристских кадров, руководить проведением любых массовых туристских мероприятий.

Звание старшего инструктора-методиста присваивается Центральным советом по туризму и экскурсиям.

Руководителем туристского похода может быть турист, имеющий опыт участия и руководства туристскими походами.

Подготовка руководителей походов осуществляется в школах, на семинарах (сборах) начальной, средней и высшей туристской подготовки по направлению коллективов физкультуры, клубов туристов и других общественных организаций. Для обучения в школе, на семинаре (сборе) средней туристской подготовки допускаются туристы, имеющие опыт участия в походах второй категории сложности по данному виду туризма, прошедшие начальную подготовку, а также младшие инструкторы туризма, достигшие 18-летнего возраста. К обучению по программе высшей туристской подготовки допускаются туристы, имеющие опыт участия в походах не ниже III категории сложности по данному виду туризма и прошедшие обучение по программе средней туристской подготовки. Допускается сдача экстерном экзамена по учебной программе начальной (при поступлении в школу средней подготовки) и средней (при поступлении в школу высшей подготовки) туристской подготовки для туристов, имеющих опыт участия в походе II категории сложности (школа средней подготовки) и опыт руководства походом не ниже III категории или участия в походе IV категории сложности (школа высшей подготовки) по данному виду туризма.

Права и обязанности руководителей туристских походов определяются "Правилами организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР".

Проведение всех туристских соревнований осуществляют судейские коллегии, которые действуют на основе "Положения о судьях и судейских коллегиях по туристским соревнованиям", утвержденного Центральным советом по туризму и экскурсиям и согласованного с Комитетом по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР. Этим положением установлены категории судей по туристским соревнованиям: юный судья (12-16 лет), судья III, II, I, республиканской и всесоюзной категорий.

К наиболее массовой категории общественных кадров самодеятельного туризма следует отнести и общественный туристский актив, участвующий в работе туристских секций (клубов туристов) городских (районных) туристских клубов, федерациях туризма и других общественных органов самодеятельного туризма, созданных при советах по туризму и экскурсиям, советах добровольных спортивных обществ н других органах.

Большую и важную работу по развитию самодеятельного туризма проводят члены туристских контрольно-спасательных служб и отрядов, которые комплектуются из наиболее опытных туристов высокой спортивной квалификации.

8.2. Система подготовки и повышения квалификации кадров самодеятельного туризма

Система подготовки и повышения квалификации кадров самодеятельного туризма включает сеть школ и семинаров (сборов) общественных туристских кадров, зональные и Центральные туристские курсы, факультеты общественных профессий высших учебных заведений.

Основной формой обучения общественных кадров самодеятельного туризма являются школы и семинары (сборы). Школы, как правило, создаются при городских (районных) туристских клубах, крупных коллективах физкультуры и ДСО. Занятия слушателей в них проводятся без отрыва от производства, а семинары (сборы) - разовые учебные мероприятия, периодически для различных категорий общественных кадров с отрывом от производства.

Школы и семинары (сборы) организуют свою работу на основе единых программ обучения участников походов и туристских общественных кадров, включающих разделы общей и специальной туристской подготовки. Для каждой категории общественных кадров определен соответствующий обязательный уровень программы начальной, средней или высшей туристской подготовки.

Программа начальной туристской подготовки включает два этапа: первый этап А - учебные занятия общей продолжительностью 40 часов и двухдневный учебный поход; второй этап Б-учебные занятия общей продолжительностью 60 часов, включая учебный туристский поход первой категории сложности.

Программа средней туристской подготовки состоит из 160 учебных часов, в том числе учебный туристский поход второй-третьей категории сложности.

При этом программы средней и высшей туристской подготовки имеют определенную направленность, отвечающую особенностям соответствующего вида туризма.

Судьи туристских соревнований обучаются на семинарах (сборах) по соответствующей программе.

Общественный туристский актив обучается коллективами физкультуры, советами ДСО и ведомствами на семинарах по специальным программам советов по туризму и экскурсиям.

Члены туристской контрольно-спасательной службы и отрядов обучаются на семинарах (сборах) по программам, согласованным с отделом безопасности Управления самодеятельного туризма Центрального совета по туризму и экскурсиям.

Подготовку из числа студентов инструкторов туризма на факультетах общественных профессий ведет ряд высших учебных заведений страны.

Для общеобразовательных школ готовят младших инструкторов туризма и обучают общественных активистов станции юных туристов органов народного образования.

Многогранную учебную работу по подготовке и повышению квалификации штатных и общественных кадров самодеятельного туризма проводят Центральные курсы Центрального совета по туризму и экскурсиям, зональные туристские курсы Московского городского, Ленинградского областного, Краснодарского, Красноярского краевых и Украинского республиканского советов по туризму и экскурсиям.

Примерный перечень общественного актива, подлежащего подготовке и повышению квалификации на зональных курсах советов по туризму и экскурсиям, утвержденный постановлением Президиума Центрального совета по туризму и экскурсиям от 16 марта 1971 года, включает:

руководителей походов по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа;

председателей правлений, секций и инструкторов туристских клубов и советов ДСО;

председателей, консультантов и членов маршрутно-квалификационных комиссий туристских клубов и советов ДСО;

руководителей сложных туристских походов всех видов туризма;

инструкторов, старших инструкторов, старших инструкторов-методистов по видам туризма;

руководителей походов выходного дня, судей туристских соревнований;

работников контрольно-спасательных служб;

преподавателей, инструкторов, привлекаемых к обучению туристско-экскурсионных кадров и актива;

директоров туристско-оздоровительных лагерей предприятий, учреждений, организаций.

Согласно перечню, утвержденному постановлением бюро Центрального совета по туризму и экскурсиям от 19 октября 1971 года, на Центральных туристских курсах подлежат подготовке и повышению квалификации:

заведующие отделами (секторами) и инструкторы самодеятельного туризма;

работники городских (районных) туристских клубов;

руководители семинаров по подготовке инструкторов, тренеров по видам туризма;

начальники контрольно-спасательных служб советов по туризму и экскурсиям;

консультанты маршрутно-квалификационных комиссий советов по туризму и экскурсиям;

председатели федераций туризма (секций по видам туризма).

Обучение на Центральных и зональных туристских курсах проходит на семинарах продолжительностью не более одного месяца с отрывом от производства.

В целом на проводимых в стране семинарах, сборах и в школах готовится ежегодно до 100 тыс. общественных кадров самодеятельного туризма. Обучение их по единым учебным планам и программам эффективно способствует дальнейшему совершенствованию и развитию самодеятельного туризма в стране.

Глава IX. ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ САМОДЕЯТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА

Важным условием массового развития самодеятельного туризма является его финансовое и материально-техническое обеспечение. Система финансирования самодеятельного туризма включает ассигнования государственных, ведомственных и общественных организаций, осуществляется в централизованном порядке и местными органами. Учитывая, что туристская секция (клуб туристов) входит в состав коллектива физкультуры предприятия, учреждения, учебного заведения, колхоза и совхоза, мероприятия самодеятельного туризма финансируются и туристскими, и физкультурными организациями.

Финансирование из государственного бюджета включает прямые вложения на развитие физической культуры и спорта, осуществляемые через местные Советы народных депутатов, и ассигнования государственных ведомств и учреждений, находящихся на бюджетном обеспечении. Из бюджетных средств местных советов народных депутатов, выделяемых комитетом по физической культуре, осуществляется частичное финансирование районных и городских массовых туристско-оздоровительных мероприятий, повышение квалификации общественных туристских кадров, пропаганда туризма.

За счет государственных ассигнований по статье "Просвещение", предусмотренной для финансирования общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебных заведений, осуществляются расходы на физическое воспитание, в том числе на занятия учащихся и студентов в рамках учебных программ самодеятельным туризмом.

Активно участвуют в финансировании туристской работы добровольные спортивные общества. Через коллективы физкультуры они выделяют туристским секциям (клубам туристов) средства из отчислений от членских взносов ДСО; финансируют проведение массовых туристских мероприятий, подготовку общественных туристских кадров, разрабатывают и издают методические рекомендации, широко пропагандируют самодеятельный туризм.

В соответствии с основами Законодательства Союза ССР и союзных республик предприятия промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства, оптовой и розничной торговли, общественного питания и заготовительных организаций отчисляют 0,15 процента фонда заработной платы рабочих и служащих профсоюзным организациям на проведение культурно-массовой и физкультурно-массовой работы. За счет этих средств финансируется и деятельность туристских секций (клубов туристов) коллективов физкультуры.

Фабрично-заводские и местные комитеты профсоюзов ассигнуют денежные средства на развитие самодеятельного туризма также за счет отчислений от сбора членских взносов, которые остаются в распоряжении профсоюзных организаций.

Средства на развитие самодеятельного туризма могут также выделяться коллективам физкультуры в соответствии с положением о социалистическом предприятии из фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, зарплаты, текущего и капитального ремонта, материального поощрения.

За счет этих средств предприятия осуществляют в том числе и строительство и содержание туристско-оздоровительных лагерей, приобретение туристского инвентаря и снаряжения. Такое право предприятий закреплено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 года "О правах фабрично-заводского местного комитета профессионального союза", которым предусмотрено, что предназначенные для ведения туристско-оздоровительной и физкультурно-спортивной работы здания, помещения и сооружения находятся на балансе и хозяйственном содержании предприятий, учреждений и организаций и предоставляются ФЗМК в бесплатное пользование.

На развитие физической культуры, спорта и туризма выделяются ассигнования из средств бюджета социального страхования, распределение которого осуществляют ВЦСПС и его местные органы.

В соответствии с постановлением Секретариата ВЦСПС от 23 июня 1960 г. "О дополнении номенклатуры статей расхода профсоюзного бюджета" в профсоюзный бюджет введена статья "Финансирование туристско-экскурсионных мероприятий" (в настоящее время эти средства передаются советам по туризму и экскурсиям), по которой осуществляется финансирование организационно-массовой работы по самодеятельному туризму. Эти средства советами по туризму и экскурсиям расходуются: на работу туристских клубов, в том числе на содержание его штатных единиц инструкторов;

проведение массовых туристских мероприятий; подготовку туристских кадров; пропаганду туризма; проведение пленумов и совещаний; мероприятия по обеспечению безопасности туристов.

Расходование средств, выделяемых профсоюзами через советы по туризму и экскурсиям, регламентируется специальными нормативными документами. Так, ассигнования на массовые мероприятия расходуются согласно "Положению, о порядке проведения профсоюзными организациями, советам; ДСО, коллективами физкультуры и спортивными клубами соревнований, учебно-тренировочных сборов и материального обеспечения участников и судей", утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 13 апреля 1976 года (протокол № 5, п. 18). Этим положением определены нормы расходов на оплату участникам туристских мероприятий, проезда междугородным транспортом, суточных в пути, питание и размещение в дни проведения мероприятий. Оплата преподавателям за чтение лекций, проведение семинаров, а также инструкторам туризма за проведение практических занятий производится по нормам, утвержденным постановлением Секретариата ВЦСПС от 10 ноября 1950 года "О порядке оплаты преподавателей курсов и учебных заведений по подготовке и переподготовке профсоюзных работников, профсоюзного актива, работников добровольных спортивных обществ, организаций, учреждений и предприятий профсоюзов".

Расходы на проведение учебных походов по подготовке общественных туристских кадров осуществляются на основании письма Центрального совета по туризму и экскурсиям ,от 24 января 1974 года, № 4683/2.

Командирование участников учебных походов или путешествий к месту их проведения может обеспечиваться согласно постановлению СНК СССР от 19 июня 1940 года "Об оплате служебных командировок в пределах Союза ССР".

Оплата расходов на прокат туристского снаряжения производится в соответствии с "Правилами предоставления во временное пользование туристского инвентаря и снаряжения пунктами (ателье проката) системы Центрального совета по туризму и экскурсиям", утвержденными постановлением Президиума Центрального совета по туризму и экскурсиям от 14 декабря 1971 г., протокол № 20, п. 7.

Расходы на питание участников учебных походов и путешествии регламентируются нормами, установленными постановлением Бюро Центрального совета по туризму и экскурсиям от 19 июля 1974 года, протокол № 21, п. 17 "Об ассигнованиях на питание участников походов по подготовке общественных туристских кадров и участников экспедиций при разработке новых туристских маршрутов".

Целевым назначением расходуются средства советов по туризму и экскурсиям на финансирование и материально-техническое обеспечение туристской контрольно-спасательной службы.

Контрольно-спасательные отряды обеспечиваются специальным инвентарем, оборудованием и автотранспортом, специальным фондом продуктов питания и медикаментов, которые хранятся в отведенных для этих целей помещениях и выдаются только при организации профилактических и спасательных работ. Финансированием К.СС предусматриваются расходы на сохранение заработной платы членам КСС, которые освобождаются от основной работы в период поисков и спасательных работ. В то же время ВЦСПС установлено, что все расходы на поисково-спасательные работы после их завершения относятся за счет средств организаций, выпустивших туристскую группу на маршрут.

В финансировании самодеятельного туризма активно участвуют сами туристы. В первую очередь это членские взносы ДСО, большая часть которых остается в коллективе физкультуры и расходуется в том числе на работу туристской секции (клуба туристов). За счет личных средств участвуют самодеятельные туристы в походах выходного дня и многодневных путешествиях. Эти затраты составляют многие миллионы рублей. Важным источником поступлений являются средства, заработанные туристами на субботниках, от сбора металлолома, лекарственных трав, грибов, других общественно полезных работ.

Значительные ассигнования затрачиваются на материально-техническое снабжение туристских секций, клубов туристов, районных и городских туристских клубов, других туристских и физкультурных учреждений. Осуществляется материально-техническое снабжение самодеятельного туризма централизованно и местными территориальными органами материально-технического снабжения, через оптовую и розничную торговлю. Материально-техническое снабжение туристских секций (клубов туристов) в основном организуется через оптовую и розничную торговлю.

Министерство торговли СССР и Правление Государственного банка СССР 9 декабря 1971 года утвердили правила продажи товаров рыночного фонда учреждениям, организациям и предприятиям по безналичному расчету в порядке мелкого опта. В этот перечень товаров, разрешенных к продаже, включены такие туристские и спортивные товары, как штормовые костюмы и куртки, рюкзаки, спальные мешки, ботинки горные и туристские, лыжи, велосипеды, спасательные средства, посуда, костровые принадлежности и др. В ряде союзных республик (Белоруссия, Латвия и др.) продажа товаров туристского и спортивного назначения разрешена без ограничения лимита мелкого опта.

Районные, городские туристские клубы, пункты выдачи и проката туристского инвентаря и снаряжения и другие учреждения советов по туризму и экскурсиям и добровольных спортивных обществ профсоюзов обеспечиваются главным образом за счет материальных фондов ВЦСПС. В соответствии с постановлением Президиума ВЦСПС от 29 апреля 1960 года (протокол № 11, п. 5) "О порядке материально-технического обеспечения профсоюзных организаций" эта деятельность возложена на Управление материальных фондов ВЦСПС, которое планирует и распределяет материально-технические средства в системе профсоюзов, централизованно полученные ВЦСПС от органов снабжения страны.

Одной из многочисленных групп продукции снабжения является туристский инвентарь и снаряжение, которые выпускают около 50 министерств и ведомств.

В номенклатуру этой продукции входит коллективное и индивидуальное снаряжение для пешеходного, горного, водного, авто-, мото-, велотуризма, спелеотуризма, свыше 200 наименований. Однако ВЦСПС из этой номенклатуры централизованно получает около одной четвертой части наименований изделий. Остальное снаряжение и инвентарь туристские и физкультурные организации приобретают через местные управления торговли или непосредственно в специализированных торгах. Такой порядок оснащения туристских и физкультурных организаций ставит их перед необходимостью активного влияния на торговые организации по формированию ими ассортимента и определению объемов товаров туристского спроса, включаемых в планы товарооборота.

В последнее десятилетие наряду с пунктами выдачи и проката туристского инвентаря и снаряжения туристских и физкультурных организаций развивается сеть проката органами коммунально-бытового обслуживания населения, создаваемая в жилых микрорайонах и зонах массового отдыха. Организуют прокат туристско-спортивных товаров парки культуры и отдыха, спортивные сооружения и другие учреждения.

Глава X. ТУРИСТСКО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ ЛАГЕРЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

Стремление широких масс трудящихся и учащейся молодежи проводить отпуска, каникулы, выходные и праздничные дни в пригородных зонах отдыха способствовало широкому развитию предприятиями, учреждениями, стройками, колхозами, совхозами и учебными заведениями сети собственных баз отдыха и туристско-оздоровительных лагерей.

Первые туристско-оздоровительные лагеря появились в стране в 1955 году. Один из них организовали на берегу Исетского озера рабочие и служащие Уралмашзавода. Летом 1956 года начал работать лагерь ленинградской фабрики (ныне фирмы) "Скороход". В 1957 году туристский лагерь выходного дня создали рабочие Калининского вагоностроительного завода.

Для первых оздоровительных лагерей во многих местах использовались пустующие летом загородные лыжные базы, свободные зимой пионерские лагеря, дома рыбака и охотника. Начиная с 1958 года в живописных местах стали возникать десятки палаточных городков. Они появились на Днепре у Запорожья, на Дону у Ростова, в пригородах Москвы, Ленинграда, Риги, Алма-Аты, Тбилиси, Челябинска, Новосибирска, Хабаровска и многих других городов. В настоящее время число туристско-оздоровительных лагерей превысило 10 тыс.

Многообразны формы организации туристско-оздоровительных лагерей.

Независимо от профиля, контингента отдыхающих и ведомственной принадлежности все виды лагерей занимаются организацией активного отдыха и оздоровлением трудящихся при всемерном использовании естественных природных условий; укреплением здоровья отдыхающих; вовлечением их в регулярные занятия спортом и туризмом; совершенствованием прикладных, туристских и спортивных навыков в условиях лагерной жизни; развитием силы, ловкости, выносливости; воспитанием высоких моральных качеств - воли и настойчивости, чувства коллективизма и товарищеской взаимопомощи воспитанием дисциплины, самодеятельности, необходимых практических навыков в самообслуживании и общественно полезном труде; изучением родного края, ознакомлением с памятниками истории, культуры и искусства, с достижениями коммунистического строительства.

Туристско-оздоровительные лагеря бывают нескольких видов. Наиболее многочисленны из них туристские лагеря. В них основное внимание уделяется организации туристских походов и соревнований, повышению туристского мастерства отдыхающих, подготовке общественных инструкторов, организаторов туризма, судей соревнований по ориентированию на местности, значкистов ГТО, спортсменов-разрядников. В лагерях этого типа отдыхающие находятся по несколько дней в начале и в конце смены, когда готовятся к походу или возвращаются из него. Остальные дни туристы путешествуют по радиальным, линейным или кольцевым маршрутам. Несомненное преимущество туристских лагерей перед другими видами - их большая пропускная способность: очередные группы могут заезжать каждые три-четыре дня, после того как размещавшееся в лагере туристы ушли в многодневные походы.

Популярны спортивные лагеря. Используются они главным образом для оздоровления студентов вузов и учащихся техникумов, спортсменов детских и юношеских спортивных школ. Отдыхающие находятся в них по 15-20 дней, тренируясь в спортивных секциях под руководством тренеров, участвуя в соревнованиях. За время своей смены участники совершают одно-двухдневные радиальные туристские походы и экскурсии, занимаются на семинарах общественных тренеров и судей по спорту.

В последние годы во многих районах страны стали создаваться специализированные лагеря для различных категорий молодежи: старшеклассников общеобразовательных школ, учащихся училищ профтехобразования, рабочей и сельской молодежи, комсомольского актива и других. Содержание их работы определяют сами названия.

Военно-спортивные лагеря, например, помогают допризывной молодежи, готовящейся к службе в Советской Армии, изучить боевую технику и оружие, овладеть навыками стрельбы. В этих лагерях организуются военизированные игры на местности с использованием туристского ориентирования, соревнования и сдача норм комплекса "Готов к защите Родины", туристские походы.

Лагеря Юных друзей пограничников. Юных друзей Советской Армии, Юных друзей милиции и другие воспитывают подростков-школьников на славных традициях Советских Вооруженных Сил и нашего народа.

В лагерях комсомольского актива организуются семинары по обмену опытом комсомольской работы, приобретаются теоретические знания и практические навыки туристско-оздоровительной спортивной работы.

В зависимости от продолжительности пребывания отдыхающих лагеря подразделяются на многодневные и выходного дня. Большинство лагерей - многодневные, продолжительность смены отдыхающих в них 12-24 дней для рабочих и 18-24 дня для студентов. Многие лагеря принимают отдыхающих ежедневно после работы или учебы. В таких лагерях для молодежи организуется двух-трехразовое питание, ночлег, культурно-массовые, туристские и физкультурные мероприятия.

Лагеря различаются по сезонности работы. Большинство лагерей летние, часть из них работает зимой. Некоторые организации, особенно общеобразовательные школы и средние специальные учебные заведения создают не только стационарные, но и подвижные Туристско-оздоровительные лагеря, которые движутся вместе с отдыхающими по туристскому маршруту.

Популярности туристско-оздоровительных лагерей способствует то, что они находятся вблизи от места работы и жительства трудящихся и строятся в живописных местах, зеленых массивах, у водоемов. Создаются они силами самих трудящихся на средства, выделяемые ФЗМК. и администрацией предприятий, учреждений и учебных заведений. В большинстве своем это легкие летние постройки, палаточные городки. Бывают и капитальные сооружения со всеми удобствами.

Большинство оздоровительных лагерей работает на само-обслуживании. Практическую работу по созданию лагерей проводят лагерные комиссии. В лагерях создаются общественные органы самоуправления. Эти органы избираются из числа отдыхающих, умеющих интересно и разнообразно организовать лагерную жизнь. Советы лагеря устанавливают распорядок дня, привлекают туристов к общественно полезной работе по благоустройству территории лагеря, организуют воспитательную, спортивную, туристскую работу, различные встречи, экскурсии, вечера.

Во многих лагерях имеются спортивные площадки, водные и лыжные базы, библиотеки, кино, радио, различный инвентарь и снаряжение для туристских походов.

В лагерях, как правило, очень незначительные штаты. Штатные работники, в основном, выделяются на те участки работы, которые связаны с материальной ответственностью, а там, где организовано питание отдыхающих, в штате предусматриваются кухонные работники. Все это положительно сказывается на удешевлении стоимости путевок и дает возможность молодым и низкооплачиваемым работникам провести свой отпуск или выходной день в оздоровительном лагере.

Придавая важное значение туристско-оздоровительным лагерям в организации отдыха трудящихся, Центральный совет по туризму и экскурсиям и Всесоюзный совет ДСО профсоюзов проводят Всесоюзный смотр работы лагерей. Итоги этих конкурсов обычно подводятся в конце года в каждой области, крае, республике и стране.

Глава XI. УЧЕТ И СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ В САМОДЕЯТЕЛЬНОМ ТУРИЗМЕ

В системе единого социалистического народнохозяйственного учета и статистической отчетности важное место отводится показателям социального развития нашего общества. Учет и статистическая отчетность по этим показателям производятся во всех звеньях системы управления, в общегосударственном и отраслевом (ведомственном), территориальном и местном масштабах.

Непосредственным руководством государственным учетом и статистической отчетностью в стране занимается Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР (ЦСУ СССР), и его органы в союзных, автономных республиках, краях, областях, городах и районах. Наряду с государственными органами функции учета и отчетности выполняют ведомственные организации, для которых ЦСУ СССР определило показатели, подлежащие учету и статистической отчетности.

Среди ведомственных органов управления, осуществляющих учет и статистическую отчетность по социальному развитию, функции учета и отчетности по физической культуре, спорту и туризму возложены на физкультурные и туристско-экскурсионные организации.

Учет и статистическая отчетность по развитию самодеятельного туризма непосредственно осуществляются:

на предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях, колхозах и совхозах - коллективами физкультуры добровольных спортивных обществ и спортивными клубами, их туристскими секциями и клубами туристов;

в ведомственных физкультурных организациях - соответствующими советами добровольных спортивных обществ;,

в районах, городах, областях, краях, АССР, союзных республиках, стране - районными, городскими и областными, краевыми, республиканскими и Центральным советами по туризму и экскурсиям.

Система учета показателей развития самодеятельного туризма включает три вида учета: оперативный, бухгалтерский, статистический.

Оперативный учет в самодеятельном туризме осуществляется во всех его организационных звеньях. В туристской секции (группе) и клубе туристов учитывается количество занимающихся; состояние здоровья занимающихся по данным медицинского осмотра; посещаемость учебно-тренировочных занятий; учет роста спортивно-технических результатов туристов; количество подготовленных значкистов ГТО по ступеням, спортсменов-разрядников по видам туризма; рост общественных туристских кадров; проведение туристско-оздоровительных мероприятий, походов выходного дня, многодневных путешествий, туристских соревнований. Оперативный учет развития самодеятельного туризма осуществляется также в советах коллективов физкультуры, ведомственных физкультурных и территориальных туристско-экскурсионных организациях. Ими, в основном, учитываются оперативные данные о ходе выполнения плановых заданий по развитию самодеятельного туризма, результаты туристско-оздоровительных мероприятий, походов и путешествий, другие оперативные данные по различным направлениям деятельности органов управления.

Разновидностью оперативного учета являются предварительный и итоговый учет работы за определенный промежуток времени. Такой учет ведется по итогам квартала, туристского сезона, полугодия, года. Предварительный и итоговый виды учета особое значение имеют для изучения и анализа как отдельных направлений, так и развития самодеятельного туризма в целом.

Бухгалтерский учет охватывает в самодеятельном туризме только те разделы работы, которые связаны с операциями, отражающими движение хозяйственных средств (финансирование деятельности пунктов проката и выдачи туристского инвентаря и снаряжения, проведения организационных и массовых туристских мероприятий, подготовки общественных туристских кадров, содержания нежилых помещений, выделенных для размещения клубов туристов, городских (районных) туристских клубов, других мероприятий, финансовое и материально-техническое обеспечение которых предусмотрено сметно-финансовыми расчетами).

Бухгалтерский учет движения хозяйственных средств ве-.дется органами управления и организациями, находящимися на самостоятельном балансе.

На предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях бухгалтерский учет материально-финансовых средств осуществляется, как правило, ФЗМК, а в крупных коллективах физкультуры - спортивными клубами или клубами туристов.

В ведомственных физкультурных организациях бухгалтерский учет затрат на развитие самодеятельного туризма ведут добровольные спортивные общества и отраслевые комитеты профсоюза.

Профсоюзы производят бухгалтерский учет своих затрат на развитие самодеятельного туризма также в областях краях, АССР, союзных республиках и в целом по стране. Ведение этого вида учета возложено на систему советов по туризму и экскурсиям, которые ежегодно отчитываются перед ВЦСПС о своей хозяйственно-финансовой деятельности, в том числе и по развитию самодеятельного туризма.

Особое место в системе учета занимает статистический учет, отражающий количественную и качественную характеристику состояния и тенденций развития самодеятельного туризма. Он включает такие организационные формы, как различные сводки, отчеты, другую информацию статистического содержания.

Государственная система статистической отчетности по физической культуре, спорту и туризму утверждена Центральным статистическим управлением при Совете Министров СССР. Согласно этой системе статистические отчеты составляют физкультурные и туристские организации всех уровней в строго установленные сроки.

В государственную систему включены две формы статистической отчетности: форма № 1-тур и форма № 2-тур.

Коллективы физкультуры отчитываются о развитии самодеятельного туризма по состоянию на 1 января за прошедший год. Свой отчет по утвержденной ЦСУ СССР форме № 1-тур они представляют в районный (городской), а при их отсутствии в областной (краевой) совет добровольного спортивного общества не позднее 3 января.

Районные и городские советы ДСО представляют по утвержденной ЦСУ СССР форме № 2-тур сводный отчет по своим коллективам физкультуры в вышестоящий совет ДСО до 15 января.

На основании статистических отчетов ведомственных физкультурных организаций по форме № 2-тур составляется сводный статистический отчет по самодеятельному туризму в области, крае, АССР, союзной республике, стране. Сроки представления отчетов по инстанции установлены следующие:

Областные, краевые (дорожные, бассейновые) и центральные (республиканские) советы ДСО направляют свои отчеты в соответствующие советы по туризму и экскурсиям до 1 февраля, а центральные (республиканские) советы ДСО, имеющие областное деление, - до 20 февраля.

Областные, краевые, республиканские советы по туризму и экскурсиям представляют свои сводные статистические отчеты в Центральный совет по туризму и экскурсиям до 10 марта.

Центральный совет по туризму и экскурсиям по форме № 2-тур по поручению ВЦСПС отчитывается перед Центральным статистическим управлением при Совете Министров СССР.

По структуре Сводный статистический отчет по самодеятельному туризму (форма № 2-тур) состоит из трех разделов: общих показателей, основных показателей по туризму, раздела штатных туристских кадров.

В общие показатели включены: число коллективов физкультуры, имеющих туристские секции (клубы туристов);

число пунктов выдачи туристского снаряжения коллективов физкультуры; подготовка за отчетный год значкистов "Турист СССР", спортсменов-разрядников и кандидатов в мастера спорта по туризму. Эти показатели первого раздела отражаются в разрезе добровольных спортивных обществ, в том числе "Буревестник", "Водник", "Локомотив", республиканские общества, сельское спортивное общество, "Спартак", "Трудовые резервы". Кроме того, в первом разделе отражается число туристских клубов советов по туризму и экскурсиям.

Во второй раздел "Основные показатели по туризму включены: число лиц, занимающихся в туристских секциях (группах) коллективов физкультуры (посетившие не менее 50 занятий, а в коллективах физкультуры колхозов, совхозов и профтехучилищ - не менее 25 занятий в году); число общественных туристских кадров, в том числе подготовленных за отчетный год; количество маршрутов по родному краю; число походов выходного дня и многодневных путешествий, в том числе категорийных; число участников походов и многодневных путешествий, в том числе категорийных. Показатели второго раздела Сводного отчета отражаются как в абсолютных данных, так и в разрезе видов самодеятельного туризма.

Третий раздел "Штатные туристские кадры" предусматривает учет числа работников туристских клубов советов по туризму и экскурсиям, в том числе инструкторов, число работников контрольно-спасательной службы.

Установленная государственная система статистического учета, осуществляемая по форме № 1-тур и форме № 2-тур, охватывает, в основном, важнейшие направления развития самодеятельного туризма. В то же время у органов управления при решении крупных проблем туризма возникает потребность в дополнительной статистической информации, которая не предусмотрена установленными формами. Поэтому в исключительных случаях Центральный совет по туризму и экскурсиям, получив соответствующее разрешение, может проводить разовые запросы отдельных статистических данных по развитию самодеятельного туризма в стране.

В условиях дальнейшего совершенствования и развития самодеятельного туризма и дальше будет возрастать роль социалистического учета и статистической отчетности, которые являются одной из важнейших составляющих научного управления физкультурными и туристскими организациями страны.

Глава XII. ПРОПАГАНДА И РЕКЛАМА АКТИВНОГО ОТДЫХА

Туристско-экскурсионные организации профсоюзов активно пропагандируют самодеятельные туристские походы и путешествия, широко рекламируют услуги, предоставляемые туристам на маршрутах, в туристских базах, гостиницах и кемпингах, и тем самым формируют потребности населения в этих формах отдыха, создают общественное мнение вокруг проблем правильного использования свободного времени, дальнейшего развития туризма в стране.

Широкая пропаганда и реклама активного отдыха - походов и путешествий как средства идейно-политического воспитания, повышения культурного уровня и оздоровления способствует привлечению к туризму и экскурсиям десятков и сотен миллионов трудящихся и учащейся молодежи. Центральный совет по туризму и экскурсиям и его организации на местах всемерно стремятся использовать печать, телевидение, радиовещание, кинематограф, устную и наглядную агитацию, технические средства информации для ознакомления представителей всех возрастов и профессий с наиболее полезным и доступным видом активного отдыха - самодеятельным туризмом.

Эта работа проводится в двух направлениях. Первое: пропагандистская тематика разрабатывается с таким расчетом, чтобы на основе информации о туристских маршрутах и путешествиях читатели, радиослушатели, теле- и кинозрители получили прежде всего яркое представление о созидательном труде советского народа, достижениях в строительстве развитого социалистического общества, о ведущей роли Коммунистической партии в решении задач, выдвинутых пятилетними планами развития народного хозяйства, о советском образе жизни, революционных, боевых и трудовых традициях нашего народа, о культуре отдыха, правильном использовании свободного времени, дальнейшем развитии туризма в стране. Такая деятельность способствует формированию общественного мнения по проблемам массового туризма как важного социального фактора.

Второе направление - рекламно-информационное. В нем главное внимание обращается на ознакомление трудящихся и учащейся молодежи с теми возможностями, которые у них имеются для того, чтобы провести отпуск, праздничные или выходные дни в туристском походе или путешествии.

Центральный совет по туризму и экскурсиям осуществляет постоянные тесные контакты с центральной печатью, Центральным телевидением и Всесоюзным радио, издательствами и киностудиями страны, творческими союзами журналистов, кинематографистов, художников, композиторов, обществом "Знание", а республиканские, краевые, областные советы по туризму и экскурсиям - с соответствующими подразделениями на местах, помогая органам массовой информации в разработке туристско-экскурсионной тематики, проведении массовых конкурсов на лучшую публикацию, радио- и телепередачу, кинофильм, книжное издание, песню.

Активным помощником в осуществлении мероприятий по пропаганде и рекламе является созданная по инициативе Центрального совета по туризму и экскурсиям и Союза журналистов СССР, Всесоюзная секция журналистов, пишущих о туризме. Такие секции созданы также в республиканских, краевых и областных советах по туризму и экскурсиям.

Их деятельность помогает значительно расширить тематику и содержание публикаций, в центральной и местной печати больше помещать статей и корреспонденции постановочного и критического характера, привлекать новых авторов, пишущих на туристско-экскурсионную тематику.

Этому способствуют Всесоюзные конкурсы на лучшее освещение туризма и экскурсий в печати, на радио и телевидении, проводимые Центральным советом по туризму и экскурсиям совместно с Всесоюзной секцией журналистов, пишущих о туризме, и другими организациями. В них принимают участие редакции партийных, профсоюзных, молодежных и многотиражных газет, а также редакции радиовещания и телевидения.

С журналистами проводятся пленумы, семинары, пресс-конференции, организуются ознакомительные поездки, которыми охвачено уже более трех тысяч журналистов центральной и местной печати, радио и телевидения. В результате количество публикаций по туристско-экскурсионной тематике за последние годы значительно возросло, а на страницах центральной и местной печати помещается ежегодно свыше 20 тыс. материалов. Сотни радиоинформаций передаются в эфир по программе "Маяк", телепередачи с сюжетами по туризму включаются в программы "Время", "Клуб кинопутешествий" и т. д.

Широкой популярностью среди самодеятельных туристов пользуются Всесоюзные конкурсы на лучшую туристскую песню, фотографию, самодельный инвентарь, сувенирную продукцию, а также выставки с экспозициями на туристские темы.

ВЦСПС издает с 1966 г. специальный журнал "Турист", в котором постоянно отражаются проблемы самодеятельного туризма.

Центральное рекламно-информационное бюро "Турист" Центрального совета выпускает методические рекомендации и учебные пособия по самодеятельному туризму, а также плакаты, буклеты, проспекты, сувенирную продукцию в виде значков, вымпелов, календарей.

Проводится работа по координации планирования и улучшению содержания книжных туристских изданий, выпускаемых издательствами Профиздат, "Физкультура и спорт" и др. Увеличивается выпуск туристских картосхем, издаваемых Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР. Только за последнее пятилетие издано более тысячи наименований туристской литературы общим тиражом около 50 млн. экземпляров.

В целях пропаганды и рекламы по заказу Центрального совета по туризму и экскурсиям выпускаются документальные цветные кинофильмы, среди них "Селигер - озеро туристское", "Туристское Заполярье", "Туристскими маршрутами", "По сибирскому каскаду", "Два чудесных дня" и т. д. Эти фильмы тиражированы и копии каждого из них находятся в конторах кинопроката страны.

Использование широкого многообразия форм и методов пропаганды и рекламы туризма, активное участие в этой деятельности различных организаций в значительной мере определяют основные направления, тенденции, содержание, качество и темпы развития самодеятельного туристского движения, превращают его в еще более массовое социальное явление развитого социалистического общества.

ЛИТЕРАТУРА

Программа Коммунистической партии Советского Союза М., Политиздат, 1972.
Материалы XXV съезда КПСС. М., Политиздат, 1976.
Материалы XVI съезда профессиональных союзов СССР М., Профиздат, 1977, Абуков А. X. Туризм сегодня и завтра. М., Профиздат, 1978.
Колесников Н. А., Кудрявцев В. Н. Туристские слеты и соревнования. М., Профиздат, 1974.
Колесниченко И. Е., Пасечный П. С., Пастухов Е. Г. Физкультурно-массовая работа ФЗМК. М., Профиздат, 1973.
Пасечный П. С. Массовый туризм - средство патриотического воспитания. М., Знание, 1979.
Походы выходного дня. М., ЦРИБ "Турист", 1976.
Самодеятельный туризм (рекомендательный указатель литературы за. 1965-1976 годы). М., ЦРИБ "Турист", 1977.
Сборник официальных материалов по туристско-экскурсионной работе профсоюзов. М., ЦРИБ "Турист", 1978.
Сборник руководящих материалов по самодеятельному туризму. Вып. 1. М., ЦРИБ "Турист", 1973.
Спортивная классификация туристских путешествий. М., ЦРИБ "Турист",1975. Структура и организация работы маршрутно-квалификационных комиссий. М., ЦРИБ "Турист", 1976.
Фадеев Б. Г. Туристско-оздоровительные лагеря. М., Профиздат, 1969.
Штюрмер Ю. А. Опасности в туризме мнимые и действительные (проблемы профилактики травматизма в туристских путешествиях). М., ФиС,1972.

Сканирование и обработка текста: Mike (Клуб туристов "Московская застава"), 2005.

0	0

Библиотека

Полезное в библиотеке

Центральный совет по туризму и экскурсиям Центральное рекламно-информационное бюро "Турист" Москва - 1980

ОГЛАВЛЕНИЕ