Полезное в библиотеке
Методические рекомендации
Центральный совет по туризму и
экскурсиям
Управление самодеятельного туризма
Центральное рекламно-информационное
бюро "Турист"
Москва-1983
Одобрено Управлением самодеятельного туризма Центрального совета по туризму и экскурсиям и рекомендовано для работников советов по туризму и экскурсиям, советов ДСО, туристских клубов и туристских секций коллективов физической культуры.
Содержание
Выявление несчастных случаев и
случаев нарушений Правил
Разбор несчастных случаев
Оформление документов разбора и
утверждение решений
Анализ несчастных случаев
Апелляции и контроль работы
Приложения
Дисциплинарные комиссии федераций туризма советов по туризму и экскурсиям, именуемые в дальнейшем дисциплинарные комиссии, создаются в целях разборов и анализа несчастных случаев, фактов неспортивного и антиобщественного поведения, а также нарушений туристами "Правил организации и проведения туристских походов и путешествий на территории СССР". Дисциплинарные комиссии работают на основании "Положения о дисциплинарных комиссиях федераций туризма советов по туризму и экскурсиям", утвержденного президиумом федерации туризма Центрального совета по туризму и экскурсиям (протокол № 3-8 от 26 марта 1979 года), текст которого приведен в приложении 1.
По усмотрению президиума федерации туризма дисциплинарная комиссия может быть постоянно действующей или создаваться каждый раз заново для разбора данного конкретного случая. Существование постоянной дисциплинарной комиссии необходимо для обеспечения единства подхода к разборам и анализу несчастных случаев, назначения одинаковых наказаний за однородные нарушения в различных группах и различных видах туризма.
Состав дисциплинарной комиссии должен быть таким, чтобы она могла квалифицированно разобраться в обстоятельствах возникновения и сути любого несчастного случая, четко определить существо ошибочных действий и нарушений со стороны каждого туриста, степень вины и меру его наказания, а также сделать анализ и предложить мероприятия для предотвращения подобных несчастных случаев в будущем. Комиссия должна состоять из председателя и двух-трех членов по каждому виду туризма, распространенному в данном совете по туризму и экскурсиям. Очень хорошо, если члены и, особенно, председатель комиссии имеют опыт в нескольких видах туризма. Дисциплинарные комиссии рекомендуется создавать из наиболее опытных и авторитетных туристов, работающих в МКК и комиссиях по видам туризма; они должны действовать в тесном контакте с указанными комиссиями" В отдельных случаях функции дисциплинарной комиссии может выполнять МК.К.
При разборах несчастных случаев членам дисциплинарных комиссий иногда приходится выносить рекомендации о дисквалификации туристов, поэтому их собственная туристская квалификация должна быть не ниже максимального разряда или звания, присваиваемого данным советом по туризму и экскурсиям. Конечной инстанцией для принятия решения о наказании туриста является коллегия соответствующего совета по туризму и экскурсиям. Поэтому все решения о наказаниях должны приниматься советами по туризму и экскурсиям только после разбора несчастных случаев дисциплинарными комиссиями; в качестве основы таких решений должны быть взяты рекомендации дисциплинарной комиссии.
Работа дисциплинарной комиссии складывается из выявления несчастных случаев и случаев нарушений Правил (сбор материала); предварительного ознакомления с материалами конкретных случаев рабочей группой; разбора несчастных случаев и случаев нарушений Правил с привлечением туристской группы, членов МКК и комиссии по виду туризма; вынесения решения по результатам разбора; оформления документации разбора; утверждения решения по результатам разбора на президиуме федерации туризма и в совете по туризму и экскурсиям; анализа обстоятельств конкретных случаев и выработки рекомендаций с целью предотвращения подобных случаев в будущем.
ВЫЯВЛЕНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И СЛУЧАЕВ НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ
Основной задачей дисциплинарных комиссий является разбор и анализ несчастных случаев. Первый этап работы - выявление несчастных случаев. При возникновении несчастного случая необходимо прекратить прохождение маршрута, организовать поисково-спасательные работы. Если сил туриста недостаточно для их проведения и, особенно, для транспортировки травмированного или тела погибшего, руководитель должен максимально быстро (по аварийному варианту маршрута) организовать выход части группы в ближайший населенный пункт для сообщения о несчастном случае в контрольно-спасательную службу территориального совета по туризму и экскурсиям и в выпускающую организацию. Таким образом контрольно-спасательная служба располагает информацией практически о всех несчастных случаях в организованных туристских группах самодеятельных туристов. В соответствии с положением о туристской контрольно-спасательной службе контрольно-спасательный отряд, участвующий в спасательно-поисковых и транспортировочных работах, составляет акт об их проведении и заключение по результатам расследования причин несчастного случая. Через контрольно-спасательную службу информация о несчастных случаях в организованных группах самодеятельных туристов поступает в выпускающую организацию, в совет по туризму и экскурсиям по принадлежности группы и Центральный совет по туризму и экскурсиям.
Однако неорганизованные группы самодеятельных туристов редко обращаются в контрольно-спасательную службу, и сведения о происшедших с ними несчастных случаях носят случайный характер. Неорганизованную туристскую группу трудно привлечь к разбору, хотя это и принесло бы пользу и группе, и туристской комиссии. Положительным результатом такого мероприятия могло бы стать вовлечение группы в организованный туризм. Дисциплинарным комиссиям необходимо устанавливать контакты с такими группами и разбирать несчастные случаи, происшедшие с ними.
Дисциплинарные комиссии должны также разбирать всевозможные нарушения Правил. Нарушения бывают случайные, вынужденные обстоятельствами, и сознательные, преследующие цель достижения определенных результатов путем обмана, подлога и т. п. Из нарушений первой группы чаще всего встречается изменение состава группы без ведома и согласия МКК. Из-за непродуманной замены в группу могут войти туристы с недостаточным опытом или даже случайные люди, не имеющие опыта проведения совместных походов с остальными участниками. Кроме того, в некоторых случаях в результате изменения численности участников группа не сможет пойти в поход заявленной категории сложности, иначе это будет серьезным нарушением Правил. В любом случае члены МКК должны предупреждать руководителей походов о том, что нужно согласовывать с комиссией любое изменение состава ее участников.
Указанное нарушение может относиться и к "злонамеренным", если руководитель похода вписывает в маршрутную и заявочную книжки фамилии фиктивных членов, имеющих большой туристский опыт, но о которых заранее известно, что в данный поход они не пойдут. Иногда фамилия одного и того же туриста оказывается вписанной в две заявочные и маршрутные книжки на различные походы, совершаемые в одно и то же время. В этом случае нарушаются не только Правила, но и морально-этические нормы.
Распространенное нарушение Правил - самовольное изменение маршрута. Разрешается изменение маршрута на месте в случае крайней необходимости, но только в сторону его упрощения. Однако руководитель группы должен помнить, что без особой необходимости, основываясь на сведениях местных жителей или встреченной туристской группы, не следует заменять один путь другим. Такое изменение свидетельствует о недостаточном изучении маршрута при подготовке похода. Опасность несанкционированного изменения маршрута состоит в том, что при возникновении аварии на этой непредусмотренной части маршрута спасательный отряд не найдет группу, так как будет искать ее в другом месте. А если к тому же новый участок маршрута сложнее, чем заявленный, то соответственно возрастает и вероятность аварии на этом участке.
Иногда туристская группа на каком-то участке изменяет маршрут в сторону упрощения, а в отчете указывает прохождение более сложного участка, который значился в заявочной и маршрутной книжках. Это делается для того, чтобы поднять категорию сложности засчитываемого маршрута относительно реально пройденного. Это также опасное "злонамеренное" нарушение, выявляемое только случайно.
Среди нарушений встречаются случаи замены заявленного снаряжения (например, в водном походе судов одного класса судами другого класса); внесения в заявочную книжку снаряжения, которого группа не имеет и не собирается брать с собой; невыполнения особых указаний МКК, имеющих обычно условно-ограничительный характер (например, "обнос порога такого-то", "прохождение перевала такого-то только при хорошей видимости"); выхода на маршрут без регистрации в контрольно-спасательной службе групп, которым предписана регистрация путем личной явки. Сведения о группах, не зарегистрировавшихся в контрольно-спасательной службе, обобщаются этими службами и высылаются в Центральный совет по туризму и экскурсиям, который передает их в соответствующие советы по туризму и экскурсиям по принадлежности групп-нарушителей.
Встречаются также нарушения, совершаемые совместно туристской группой и МКК: утверждение недостаточно подготовленной группы или искусственное занижение категории сложности маршрута с целью приведения последней к имеющемуся уровню туристского опыта группы, либо полномочий МКК. Инициатором такого нарушения выступает туристская группа, а исполнителем - МКК. Группа, не имеющая достаточного туристского опыта для прохождения данного маршрута, начинает отстаивать свое право на участие в походе хорошей физической подготовкой, наличием разрядов по другим видам спорта, успехами в соревнованиях по технике данного вида туризма, жизненным опытом. В результате МКК выпускает на маршрут группу с недостаточным опытом. Иногда требования к опыту группы предъявляются формально, т. е. после участия в любом походе, например, четвертой категории сложности считается возможным разрешить участие в любом походе пятой категории и т. д. Однако такой формальный подход также является нарушением. Туристские маршруты, лежащие в пределах одной категории сложности, далеко неоднородны. Общим в них является то, что для их преодоления требуется определенный уровень техники и тактики. Однако есть множество особенностей, отличающих их друг от друга. В водных походах - это характер и водность реки, заставляющие относить реку к одной из трех основных групп (реки равнин и низкогорья - Европейский Север, Урал, реки горно-таежные и горные - Саяны, Забайкалье, Алтай, Кавказ, реки высокогорья - Тянь-Шань, Памир, Памиро-Алтай). Водные маршруты отличаются наличием пешеходных подходов и волоков, участков с движением против течения, высотой над уровнем моря, ненаселенностью и труд недоступностью района и т. п. В лыжных - это наличие леса, средний уровень морозов, безветренная или вьюжная зима, уровень лавинной опасности и т. п. В горных - высота перевалов, наличие леса, перепад высот "перевал - долина", степень оледенения районов, мощность рек, которые приходится переходить, и т. п. Подобные особенности есть в любом виде туризма. Частично их принимают во внимание при назначении категории сложности, однако, полностью учтены они быть не могут. Поэтому необходим неформальный подход к утверждению групп. МКК должна сопоставить технические и иные особенности заявляемого и уже пройденных группой маршрутов и дать положительное заключение на проведение похода только в том случае, если туристский опыт группы позволил ей приобрести навыки, необходимые для прохождения заявленного маршрута, несмотря на то, что формальный опыт группы и был достаточным для этого.
Иногда туристская группа, не обладающая необходимым опытом, старается снизить категорию сложности определенного маршрута, укорачивая его, исключая, из него наиболее сложные участки, отдельные пороги и т. п. К этому следует подходить также очень осторожно. Решение о снижении категории сложности должно приниматься только в исключительных случаях и такой МКК, полномочия которой достаточны для утверждения первоначального полного маршрута. Если в комиссии нет людей, знающих данный маршрут, она должна признать себя некомпетентной и передать решение вопроса в вышестоящую комиссию.
Серьезнейшее нарушение - несоблюдение контрольных сроков. Выполнение контрольных сроков, т. е. сообщение телеграммой в заранее намеченный срок о прохождении группой заранее намеченного пункта маршрута, - это единственный способ односторонней связи между группой, с одной стороны, и МКК и выпускающей организацией - с другой. Отсутствие сообщения от группы к моменту истечения контрольного срока объективно считается сигналом об аварии, после чего начинаются поисково-спасательные работы. Причины нарушения - недостаточное понимание руководителем группы значения контрольного срока или недисциплинированность.
В среде организованного самодеятельного туризма есть еще много туристов, не осознавших как следует "Правила организации и проведения туристских походов и путешествий на территории СССР". Это руководители туристских групп, выступающие в этой роли впервые, туристы, лишь недавно пришедшие в организованный туризм. Они не осознали всю необходимость и непреложность положений Правил из-за недостатка туристского опыта. При выпуске таких групп рекомендуется организовать дополнительное разъяснение этого документа.
Серьезнейшее нарушение туристской, и спортивной этики - несоблюдение дисциплины членами группы. В сложном походе туристы поставлены в экстремальные условия и могут выполнить поставленные задачи только при условии, что каждый участник отдает этому делу все силы. Ответственность за реализацию поставленных задач и безопасность группы несет руководитель. Поэтому в коллективе должны существовать строжайшая дисциплина и обязательное выполнение указаний руководителя, что, конечно, не исключает, с одной стороны, коллективного обсуждения решений до их принятия и, с другой стороны, широкого проявления инициативы участников в пределах выполняемых ими задач. Серьезные нарушения дисциплины - движение без страховки вопреки указаниям руководителя, самовольный выход на разведку в одиночку и без установления контрольного срока - часто являются причинами несчастных случаев. Из общего числа несчастных случаев не менее 10% связано с нарушением дисциплины в группе. Важно соблюдать и другое важнейшее правило в жизни туристской группы - все должны быть заняты общим делом, выполнять работы сообща. Информация о нарушениях дисциплины в группе редко доходит до дисциплинарных комиссий, практически только в тех случаях, когда нарушения связаны с несчастным случаем. Комиссиям рекомендуется разбирать нарушения дисциплины в походах и принимать решительные меры для их пресечения.
Еще одна область работы дисциплинарных комиссий - случаи антиобщественного поведения, например, нанесение вреда природе. Нормой поведения туриста должно быть сохранение редких природных комплексов - заповедников, заказников, пещер и т. п. Недопустимо рубить живой лес для кострового оборудования, стоек, колышков и лапника для палаток, рам плотов и катамаранов в малолесных районах и местах массового туризма. Серьезное нарушение - несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах. При этом важно не только выполнять эти правила, но и принимать участие в тушении лесных пожаров по маршруту группы. Туристы должны пропагандировать и демонстрировать своим поведением высокий уровень культуры поведения в лесу.
Еще один аспект антиобщественного поведения связан с искажением сути туризма средствами массовой информации. Туристам, выступающим в органах массовой информации, нужно ясно понимать цель, которую они хотели бы достигнуть этой информацией. Материалы печати, теле- и радиопередач должны показывать и раскрывать все стороны туризма - необходимость длительной и всесторонней подготовки похода, постепенного накопления туристского опыта, соответствующей технической и физической подготовки участников, постоянных тренировок и, наконец, проведение похода, но без акцентирования внимания на чрезвычайных обстоятельствах и аварийных ситуациях. Нужно раскрывать также содержание туризма, то, чем он нас привлекает - общение с природой, коллективная борьба с препятствиями, расширение кругозора, познание родины, встречи с интересными людьми, воспитание коллективизма, дружбы, познание неизвестного и знакомство с прекрасным, испытание себя в спортивной борьбе со стихийными силами природы. Эти программы и материалы должны также знакомить с системой самодеятельного туризма в стране, его правилами и законами. Кроме общих, имеют значение и некоторые частные вопросы содержания публикаций и телерадиопрограмм. Так, в кинофильмах и фотографиях, демонстрируемых по телевидению, не следует показывать случающиеся иногда в походах нарушения правил техники безопасности, а также неправильные технические приемы. Выступления с неправильно ориентирующей или недостоверной информацией должны квалифицироваться как антиобщественные поступки. Эта сторона деятельности дисциплинарных комиссий - борьба с антиобщественными проступками - пока еще совершенно не разработана и почти не имеет прецендентов.
РАЗБОР НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
Для проведения разбора дисциплинарная комиссия должна располагать следующими документами: заявочной и маршрутной книжками группы, схемой места, где произошел несчастный случай, объяснительными записками членов группы. Полезно также иметь фотографии места, где произошел несчастный случай.
Обычно разбор проходит в два этапа; при этом вначале два-три члена дисциплинарной комиссии, специализирующиеся в данном виде туризма, предварительно знакомятся с обстоятельствами несчастного случая. Они изучают материалы, представленные дисциплинарной комиссии, беседуют со всеми членами группы. Если при изучении документов выявлены ошибки или нарушения со стороны МКК, члены дисциплинарной комиссий беседуют также и с членами комиссии, подписавшими заявочную книжку. Задача рабочей группы - составить полное представление об обстоятельствах несчастного случая и подготовить черновую редакцию рекомендаций дисциплинарной комиссии. Для подготовки рекомендаций рабочей группе отводится две-три недели, в зависимости от сложности случая и территориальной разбросанности проживания членов туристской группы. Кроме того, рабочая группа должна также выявить и зафиксировать нарушения Правил и других руководящих документов со стороны группы и МКК, если даже несчастный случай не был связан непосредственно с этими нарушениями. Предварительная работа значительно облегчает проведение разбора и сокращает его продолжительность.
Разбор должен быть гласным - о нем необходимо объявить заранее, чтобы все желающие могли там присутствовать; очным - на нем должно присутствовать большинство членов туристской группы, в которой произошел несчастный случай, а также, члены МКК, подписавшие заявочную книжку группы. При этом последние не могут быть членами дисциплинарной комиссии, иметь права решающего голоса. На разборе обязательно должны присутствовать члены комиссии по соответствующему виду туризма и члены маршрутно-квалификационной комиссии. Заочные разборы допускаются только в исключительных обоснованных случаях. Разбор, проводимый под руководством председателя дисциплинарной комиссии, следует вести вежливо, корректно, тактично по отношению ко всем его участникам. Выполнить это требование не всегда легко, так как на заседании часто присутствуют родственники и друзья погибшего. Независимо от обстоятельств несчастного случая они склонны обвинять в случившемся только туристскую группу и маршрутно-квалификационную комиссию. Конечно, группа всегда виновата в потере одного из своих участников, однако степень вины членов этой группы всегда различна, что и предстоит выяснить дисциплинарной комиссии. Не нужно жалеть времени на проведение разбора, все мнения должны быть выслушаны и по возможности учтены.
В начале разбора рекомендуется выслушать рассказ руководителя или одного из членов туристской группы о группе, маршруте и обстоятельствах несчастного случая. Затем следует дать слово другим членам группы, представителям рабочей группы дисциплинарной комиссии. В результате, разбора необходимо получить следующие сведения:
маршрут похода и категория, его сложности;
туристский опыт руководителя и членов группы;
схоженность группы, конфликтные ситуации в группе;
МКК, утвердившая группу, ее шифр и полномочия;
особые указания, данные группе комиссией;
отклонения от заявочных материалов и их согласование с комиссией;
выполнение особых указаний;
выполнение графика движения;
общая обстановка несчастного случая - место, время, погода;
положение всех членов группы в момент аварии;
наличие и способ страховки;
действия всех членов группы после возникновения аварии;
организация поисково-спасательных работ силами группы и их результат;
время и способ связи с контрольно-спасательной службой;
организация поисково-спасательных работ контрольно-спасательной службой и их результат;
результат аварии - травма, смерть;
медицинское заключение о причинах смерти. После установления всех деталей фактической обстановки возникновения несчастного случая должны быть четко сформулированы причины возникновения аварии и несчастного случая в соответствии с приведенной ниже классификацией. Несчастный случай возникает обычно в результате аварии, т. е. непредвиденного нарушения нормального хода движения группы по маршруту. Авария может возникнуть по причинам:
тактических ошибок, допущенных группой, например, неправильного выбора времени движения (движение в темноте, по шиверному участку реки против низкостоящего солнца и т. п.), неправильного выбора линии движения (на реке - у вогнутого берега поворота, в горах - в нижней части поперек лавиноопасного склона и т. п.), применения тактики движения, не соответствующей характеру преодолеваемого участка (движение без связки по закрытому леднику, движение без разведки при первопрохождении сложного участка реки и т. п.);
технических ошибок, допущенных группой, например, незнания или неправильного исполнения технических приемов (движение по жесткому снегу без выбивания ступеней, неумение поддерживать равновесие байдарки корпусом и опорой на весло и т. п.), неправильной вязки узлов, применения вспомогательной веревки вместо основной, неправильной забивки крючьев, неправильной страховки и т. п.;
отсутствия или неисправности специального снаряжения, например, средств сплава в водном походе, ледорубов в горном походе и т. п.;
случайных причин, не зависящих от действий группы;
нарушения Правил как непосредственной причины.
Авария влечет за собой несчастный случай, если участники группы, попавшие в аварию, не тренированы в аварийной ситуации, не владеют приемами самостраховки и самоспасения; страховки не было или она не сработала по вине страхующих; отсутствовало или было неисправно индивидуальное спасательное снаряжение попавших в аварию (спасательный жилет в водном походе, лавинный шнур в горном и лыжном походах, защитная каска в горном и водном походах и т. п.); спасательные работы производились очень медленно, особенно в случаях попадания туристов в горную реку, лавину, ледниковую трещину.
Может быть выявлено и несколько причин аварии и несчастного случая. Все они должны быть четко сформулированы, т. е. если признано, что причиной аварии была тактическая ошибка, то должно быть установлено, в чем конкретно она заключается. В процессе обсуждения должны быть также зафиксированы и четко сформулированы допущенные группой и МКК, выпустившей группу на маршрут, нарушения Правил и других руководящих документов, даже в том случае, если авария и несчастный случай не имели прямой причинной связи с этими нарушениями.
Следующий этап разбора - определение степени виновности руководителя и членов туристской группы в возникновении аварии и несчастного случая, а также в нарушениях Правил и других руководящих документов. Ответственность за возникновение аварии и несчастного случая несут прежде всего руководитель группы и члены туристской группы, имеющие больший, чем у руководителя, опыт руководства туристскими походами. Если авария произошла в подгруппе, где был назначен заместитель руководителя (в водном туризме - командир отдельного судна), то он также несет ответственность.
За возникновение, аварии и несчастного случая на маршруте не могут нести ответственности лица, имевшие отношение к выпуску группы на маршрут, но не находившиеся в момент аварии на маршруте вместе с группой, т. е. должностные лица выпускающей организации, члены маршрутно-квалификационной и других комиссий федерации туризма, работники контрольно-спасательной службы и советов по туризму и экскурсиям и т. п.
Степень ответственности руководителя и участников группы зависит от степени их участия в ошибочных решениях и действиях, приведших к аварии и несчастному случаю. Если эти действия были предприняты по указанию руководителя, степень его ответственности наибольшая. Вина руководителя будет меньшей в случаях, если его указания были правильными, но исполнитель не сумел их безошибочно выполнить; если участник группы предпринял ошибочные действия по своей инициативе; если ошибочные действия были предприняты вопреки прямому указанию руководителя. В этом случае руководитель отвечает уже не за ошибочные действия участника, а за то, что не сумел установить дисциплину в группе (за исключением случая недостаточного опыта участника - см. ниже).
Степень ответственности заместителя руководителя за возникновение аварии и несчастного случая в своей подгруппе (в водном походе - на своем судне) равна степени ответственности руководителя в том случае, если опыт руководства походами заместителя не ниже опыта руководства походами руководителя. В противном случае и степень ответственности его во всех случаях ниже, чем руководителя, за исключением ситуации, когда ошибочные действия были предприняты им вопреки прямому указанию руководителя.
Степень ответственности членов группы, имеющих больший, чем у руководителя, опыт руководства походами, равна степени ответственности руководителя, если обстановка принятия ошибочных решений (или возникновения ошибочных действий), приведших к аварии и несчастному случаю, допускала предварительное обсуждение этих решений или действий. Если такое обсуждение не могло иметь места, например, из-за необходимости срочного принятия решения или разобщенности группы в момент принятия решения, более опытные, чем руководитель, туристы несут ответственность в тех же случаях, что и руководитель, но степень ответственности их меньшая.
Остальные члены группы, обладающие меньшим, чем у руководителя, опытом руководства походами и не являющиеся заместителями руководителя по той подгруппе, где произошла аварий и несчастный случай, несут ответственность только за свои действия, если они привели или способствовали аварии и несчастному случаю. Ответственность такого участника наибольшая и превышает ответственность руководителя, если ошибочные действия, приведшие к аварии и несчастному случаю, были им предприняты по собственной инициативе и вопреки прямому указанию руководителя и если его туристский Опыт достаточен согласно Правилам для участия в данном походе. Ответственность такого участника одинакова с ответственностью руководителя в тех случаях, когда действия, приведшие к аварии и несчастному случаю, были предприняты им по собственной инициативе или явились результатом неумелого выполнения правильных указаний руководителя. Если опыт туриста не был достаточным для участия в данном походе, то ответственность его в этих двух случаях ниже, чем ответственность руководителя.
За нарушение Правил и других руководящих документов несут ответственность только руководитель и члены группы, имеющие не меньший, чем у руководителя, опыт руководства походами. Если эти нарушения имеют характер заранее задуманного обмана, то ответственность несёт вся группа.
Определенной степени виновности туриста должно быть соотнесено соответствующее наказание. За ошибочные действия, приведшие к аварии и несчастному случаю, а также за сопутствующие нарушения Правил и других руководящих документов назначают следующие наказания:
полная или частичная дисквалификация туриста, т. е. снижение имеющегося у туриста спортивного разряда или звания с соответствующим аннулированием туристского опыта;
запрещение на определенный срок участия (руководства) в туристских походах определенных категории сложности.
Частичная или полная дисквалификация является, естественно, более суровым наказанием. Степень дисквалификации назначается, исходя из серьезности совершенных ошибок. Оба этих наказания фактически означают, что туристский опыт, накопленный участником похода, оказался не соответствующим его реальной сложности. Запрещение участия (руководства) в походах может означать также отсутствие каких-то необходимых или наличие вредных, в особенности для руководителя, черт характера. Запрещение участия (руководства) назначается на срок не более трех лет. Это наказание, как правило, не может быть бессрочным, так как фактически будет означать отлучение от туризма. Такое наказание может быть назначено только в исключительных случаях. Вопрос о бессрочном запрещении участия (руководства) в походах может обсуждаться тогда, когда несчастный случай сопровождался фактами аморального поведения со стороны участников или руководителя похода, несовместимыми с дальнейшим занятием туризмом.
Привлечение к уголовной ответственности также является одним из видов наказаний и предусмотрен Правилами.
Во всех случаях характер наказания должен соответствовать характеру проступка. Если совершены технические или тактические ошибки, наказание должно зафиксировать недостаточный туристский опыт и побудить к его совершенствованию. Если совершены проступки морально-этического характера, наказанием может быть сообщение по месту работы виновного, а в особо тяжелых случаях - запрещение занятий туризмом или привлечение к уголовной ответственности. Поэтому очень важно тщательно разобраться в характере совершенных проступков и тщательно сформулировать характер и степень вины.
В случаях разбора дисциплинарными комиссиями нарушений Правил и других руководящих документов, а также фактов неспортивного и антиобщественного поведения, процедура разбора в общем такая же, как и при разборе несчастных случаев. В случаях нарушений Правил по незнанию или по причинам объективного характера (не сопровождавшихся намеренным обманом), наказанием может быть незачет похода руководителю и членам группы, имеющим больший, чем у руководителя, опыт руководства походами. Если нарушения сопровождались намеренным обманом МКК, то незачет похода должен быть применен ко всей группе, кроме того, в зависимости от степени вины, могут быть вынесены рекомендации о запрещении участия (руководства) в походах данной и выше категорий сложности, а также о выводе виновных из туристских общественных органов. Запрещение участия (руководства) может быть рекомендовано на срок один-три года.
По фактам неспортивного и антиобщественного поведения наказанием должен быть незачет похода виновным, а также их вывод из туристских общественных организаций и сообщение по месту работы с просьбой о принятии к виновному мер общественного характера.
В случае выявления при разборах отдельных нарушений Правил и других руководящих документов со стороны членов и МКК в целом дисциплинарная комиссия может ходатайствовать перед соответствующими МКК о следующих наказаниях:
лишение отдельных членов комиссии права подписи документов на срок один-два года;
вывод отдельных членов из состава МКК;
снижение полномочий МКК по данному виду туризма а на один-два года с последующим переутверждением полномочий.
В случае дисквалификации туристов нужно обращать внимание также и на инструкторскую квалификацию наказываемого туриста и решать вопрос, может ли она быть сохранена или нужно ее снизить. Обязательные рекомендации по этому вопросу дать трудно, однако, если. несчастный случай произошел в учебном походе, инструкторское звание у виновника должно быть снято или снижено.
При проведении всех разборов нужно добиваться, чтобы виновные поняли, в чем они виноваты и за что их наказывают.
ОФОРМЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ РАЗБОРА И УТВЕРЖДЕНИЕ РЕШЕНИЙ
По каждому разбору должен быть составлен протокол. В этом документе указывают его номер, дату и место заседания дисциплинарной комиссии, тему разбора, перечисляют присутствовавших на разборе, указав фамилии, инициалы, выполняемую работу по туризму. Должны быть также перечислены присутствовавшие на разборе члены разбираемой группы с указанием обязанностей, выполняемых ими в группе.
В рубрике "Слушали" перечисляются лица, давшие первичную информацию о несчастном случае или нарушении - руководитель туристской группы, представитель рабочей группы дисциплинарной комиссии и т. д. Излагается кратко информация, содержавшаяся в выступлениях этих товарищей. Затем перечисляются лица, задавшие вопросы, и излагается информация, полученная в ответах на вопросы. Дальше следует перечисление лиц, выступивших на разборе во время обсуждения и формулировки по существу разбираемого вопроса. Формулировки идут под рубрикой "В процессе разбора установлено, что...". Здесь должны быть сформулированы причины аварии с указанием конкретных виновников и допущенных ими ошибок, причины несчастного случая с указанием конкретных виновников и допущенных ими ошибок, приведена формулировка медицинского заключения о смерти или травме. В этой рубрике должны быть 'также указаны допущенные группой и МКК, утвердившей группу, нарушения Правил и других руководящих документов. В рубрике "Постановили" перечисляют рекомендации комиссии по мерам наказания виновных с обязательной точной формулировкой вины и наказания каждого из них. Наказания, назначаемые на определенный срок, оговаривают календарными сроками. Должны быть также указаны рекомендации МКК по наказанию ее членов, допустивших нарушения Правил, и, в случае необходимости, рекомендации вышестоящей МКК по наказанию комиссии, утвердившей группу.
Протокол дисциплинарной комиссии утверждают президиум соответствующей федерации- туризма и коллегия соответствующего совета по туризму и экскурсиям. Решение о дисквалификации туриста может быть принято коллегией совета по туризму и экскурсиям, имеющей полномочия присваивать соответствующий разряд или звание. Решение о дисквалификации мастера спорта СССР по туризму может принять только Центральный совет по туризму и экскурсиям. Разбор несчастного случая должен быть проведен в срок не более чем через полтора месяца с момента происшествия. В срок не более чем через два месяца с момента происшествия соответствующий совет должен направить в Центральный совет по туризму и экскурсиям справку о несчастном случае установленной формы (форма справки приведена в приложении 2) и копию протокола о разборе несчастного случая, (вправку о несчастном случае также готовит дисциплинарная комиссия. Справка содержит 31 пункт, по каждому из которых нужно дать полный ответ. С 1-го по 11-й пункты, за исключением 2-го и 4-го, могут быть даны краткие ответы. По 2-му пункту следует возможно более точно указать место, где произошла авария или несчастный случай, с привязкой его к ориентирам, например, в 300 м ниже устья реки Узун-карасу у правого берега реки Катунь, у левой боковой морены ледника Менсу в 500 м выше языка ледника. По 3-му пункту для водного похода нужно указать, на судах какого класса производился сплав; по 4-му - подробно привести маршрут группы с указанием перевалов, бродов через реки, а для водного похода - с указанием препятствий, которые должны быть обнесены. При ответе по 12-му и 13-му пунктам нужно подробно указать все отклонения фактического маршрута и графика движения от заявленного, а также причины, побудившие группу изменить маршрут и график движения. Наиболее важно подробно ответить на вопросы с 15-го по 20-й, так как они призваны дать полную картину аварии и несчастного случая. В ответе по 15-му пункту следует описать участок, где произошли авария и несчастный случай (для горного похода: вид и характер склона - снежный, ледовый, травянистый, скальный, крутизна, лавиноопасность, камнепадоопасность, характер ледника - открытый, закрытый, наличие трещин и т. п., для брода - глубина, примерная скорость течения, температура и прозрачность воды, количество проток реки, для водного похода: вид препятствия, уровень воды, высота, крутизна и направление сливов и стоячих волн и т. п.). В ответах по пунктам: 16-му-указать состояние погоды в момент аварии и несчастного случая, особо отметив наличие неблагоприятных факторов; 17-му - перечислить, что делала группа_ в целом в момент аварии и что конкретно делал и где находился каждый член группы; 18-му - дать аналогичную информацию о пострадавшем (с момента аварии и до момента, когда его действия контролировались хотя бы одним членом группы); 19-му - указать непосредственную причину аварии и несчастного случая в соответствии с приведенной выше классификацией с точным формулированием ошибок, послуживших причиной аварии и несчастного случая; 20-му - описать поисково-спасательные работы, проведенные группой, как и сколько времени они проходили, а также работу группы по транспортировке пострадавших или погибших; 22-25-му - перечислить все ошибки, допущенные группой, в двух разделах - имеющие причинную связь с аварией и несчастным случаем и не имеющие такой связи. Очень важно точно сформулировать ответ по пункту 28-му, а также провести примерный анализ причин аварии и несчастного случая и дать предложения по предотвращению подобных аварий в 30-м пункте.
АНАЛИЗ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
Работа дисциплинарной комиссии по разбору несчастного случая может считаться законченной только после проведения анализа данного конкретного несчастного случая, а также ретроспективного анализа с привлечением материалов о прошлых несчастных Случаях. Его осуществляет МКК совместно с комиссией по виду туризма и дисциплинарной комиссией. По времени он может охватывать один сезон, год или несколько лет, по масштабу - туристские группы данного совета по туризму и экскурсиям, туристские группы, путешествовавшие в данном географическом районе страны, все туристские группы и все районы страны в целом. Тот или иной временной или пространственный масштаб анализа определяется комиссиями в зависимости от его задач.
Анализ позволяет выявить наиболее типичные и массовые причины возникновения аварий и несчастных случаев и обстоятельства, способствовавшие их возникновению, является основанием для вынесения рекомендаций о дополнительных мерах предупредительно-профилактического характера, распространяющихся на деятельность МКК и комиссий по виду туризма федерации туризма, а также контрольно-спасательной службы соответствующего совета по туризму и экскурсиям.
Исходными данными являются все материалы о несчастных случаях. Полный анализ может быть проведен на основе справок о несчастных случаях в. самодеятельном туризме и материалов дисциплинарных комиссий или МКК федераций туризма; без последних может быть произведен только предварительный анализ. При этом из общего числа исключают несчастные случаи, несвязанные непосредственно с туризмом. Анализ представляет собой статистическую обработку материалов по определенным показателям;
принадлежность групп, в которых произошли несчастные случаи. Если анализ производится по группам данного совета по туризму и экскурсиям, то определяется принадлежность групп районным и городским советам по туризму и экскурсиям, коллективам физкультуры, предприятиям и организациям. Если анализ производится по географическому району или стране в целом, определяется принадлежность групп областным советам по туризму и экскурсиям;
распределение несчастных случаев по месяцам года или сезонам;
распределение несчастных случаев по географическим районам, причем географические районы могут быть разными для различных видов туризма и определяются в соответствии с районированием "Перечня классифицированных туристских маршрутов" по видам туризма. Могут быть введены дополнительные подразделы районов, интересные для различных видов туризма, например, для водного - реки и открытые водоемы, для пешеходного - горные и остальные районы, для лыжного - полярные и остальные районы, для горного - высокогорные и остальные районы и т. п.;
распределение по категориям сложности с выделением маршрутов, имеющих элементы более высоких категорий сложности;
распределение погибших по полу и обязанностям в группе (участники и руководители), а при необходимости - по различным возрастным группам и другим показателям состава;
распределение по классам судов - байдарки, надувные суда и приравненные к ним катамараны, плоты (для водного туризма);
уровень схоженности группы. При введении этого показателя нужна математическая модель, отражающая достаточную и недостаточную схоженность группы. Под понятием схоженности рекомендуется понимать качество группы, позволяющее сохранить ее устойчивость и способность к выполнению поставленных задач в трудных, а иногда и экстремальных условиях туристского похода при воздействии неблагоприятных психологических факторов в виде случайных и непредсказуемых действий отдельных членов группы, недостаточно известных основному, составу и руководителю. Вероятность действия этого фактора тем выше, чем больше совместных походов совершено основным составом группы. Поэтому при анализе и работе с заявочными материалами групп о схоженности как о качестве группы судят по количеству совместных походов, совершенных основным составом группы, и в дальнейшем изложении под схоженностью будем понимать именно количество совместных походов основного состава группы. В определении схоженности введено понятие - основной состав группы. Это часть группы, имеющая опыт совместных походов. Чем выше категория сложности совершаемого похода, тем больше основной состав группы должен участвовать в совместных походах. В походах первой категории сложности основного состава группы еще нет - он только начинает формироваться. Для похода второй категории сложности основной состав группы должен иметь опыт хотя бы одного совместного похода, для похода третьей категории сложности - одного-двух, для похода четвертой категории сложности - двух-трех, пятой - трех-четырех, шестой - четырех-пяти. Руководитель группы обязательно должен входить в основной состав группы. Основываясь на норме различных исключений по опыту участников группы, допускаемых Правилами, следует принять за основной состав две трети группы. Таким образом, туристскую группу можно считать отвечающей требованиям по схоженности, если две трети группы, включая руководителя, имеют опыт совместных походов в количествах, указанных выше для различных категорий сложности.
Показатель схоженности можно формализовать, вычислив его путем сложения различных коэффициентов. Может быть предложена, например, следующая система коэффициентов: за каждый совместный поход любых двух членов группы, участвующих в походе первой категории сложности, - 0,2, второй - 0,4, третьей - 0,6, четвертой - 0,8, пятой - 1, шестой - 1,2. Если в этом совместном походе один из пары туристов был руководителем, то коэффициент удваивается. Средний коэффициент схоженности группы определяется как сумма всех коэффициентов по всем возможным парам членов группы, взятым по одному разу, разделенная на общее число участников группы. При заданном выше уровне схоженности группы для походов различных категорий сложности требуется минимальный средний коэффициент схоженности: для походов второй категории сложности - 0,2, третьей - 0,4, четвертой - 1, пятой - 2, шестой - 3. Этот показатель следует включать в статистическую часть анализа. На этом статистическая часть анализа заканчивается.
Техническая часть анализа заключается в выделении конкретных видов аварий, приведших к несчастному случаю, например, в водном туризме-переворот, или поломка судна, или смыв с судна, в горном туризме - срыв на скальном склоне, попадание в трещину ледника, срыв на переправе, в пешеходном туризме - срыв на переправе, в лыжном туризме - попадание в лавину и т. п. Далее должны быть систематизированы причины возникновения аварий, приведших к несчастному случаю, в соответствии с вышеуказанной классификацией. Важные показатели - наличие или отсутствие страховки и ее эффективность, т. е. количество случаев срабатывания страховки, отнесенное к общему количеству случаев ее применения.
Наряду с техническим анализом несчастных случаев необходимо проводить анализ обстоятельств, которые хотя и не являлись их непосредственной причиной, тем не менее способствовали несчастному случаю. Это нарушения Правил со стороны туристских групп и МКК, превышение полномочий комиссий, неправильное категорирование маршрутов, самовольное изменение маршрута или состава группы и т. п.
Выводы анализа должны разделяться на констатирующую и рекомендующую части. В первой должна прослеживаться временная тенденция изменения важнейших показателей анализа. Как возрастание, так и уменьшение важнейших показателей должны быть увязаны с изменениями техники и тактики вида туризма, снаряжения, объективных (климатических, календарных и других) условий или введением дополнительных требований к работе МКК и комиссий по виду туризма. Во второй части выводов содержатся конкретные предложения о введении изменений в руководящие документы или дополнительных требований временного или постоянного действия для МКК и комиссий по видам туризма путем составления отдельных документов - постановлений, рекомендаций соответствующего (в зависимости от масштаба анализа) совета по туризму и экскурсиям. Рекомендации анализа должны дополнять и разъяснять Правила, Перечень, Положение о маршрутно-квалификационных комиссиях и другие документы.
Ввиду специфичности различных видов туризма сравнительный анализ несчастных случаев по видам туризма можно сделать только по количественным показателям, при этом количество несчастных случаев в каждом виде туризма необходимо отнести к количеству участников походов, а затем сравнить со средней величиной по всем видам самодеятельного туризма. Такой анализ можно сделать и по каждой категории или по группам категорий сложности походов. Так, наибольшая частота несчастных случаев наблюдается в горном туризме - до 1210-4, затем следуют лыжный и водный туризм - до 410-4, наименьшую частоту несчастных случаев дает пешеходный туризм - до 210-4, при этом не учтены такие немассовые виды туризма, как спелео, авто-мото и велосипедный. Представляет большой интерес вычисление средней частоты несчастных случаев как по отдельным видам, так и по всему самодеятельному туризму в рамках каждого совета по туризму и экскурсиям. Сравнение этих показателей с общесоюзными цифрами дает возможность в известной степени объективно оценить уровень туристской работы федерации туризма каждого совета по туризму и экскурсиям в направлении обеспечения безопасности проведения туристских походов.
АПЕЛЛЯЦИИ И КОНТРОЛЬ РАБОТЫ
Турист, не согласный с решением дисциплинарной комиссии по разбору определенного несчастного случая, может обжаловать это решение в вышестоящий совет по туризму и экскурсиям, который поручает дисциплинарной или маршрутно-квалификационной комиссиям федерации туризма совместно с комиссией по виду туризма повторно расследовать данный случай. Аналогичная ситуация может возникнуть, если в первичном разборе были допущены, по мнению вышестоящей комиссии, ошибки (разбор в порядке надзора), если нарушения и неправильные действия туристской группы, вызвавшие несчастный случай, представляют значительный интерес (либо в них сконцентрировано все типичное, либо они совершенно неожиданны и нетипичны), если несчастный случай связан с конфликтной ситуацией в туристской группе, если в туристских группах одного совета по туризму и экскурсиям произошло более двух несчастных случаев за год (значительно превышена средняя частота несчастных случаев по стране), а также если несчастный случай или поисково-спасательные работы сопровождались конфликтами между туристскими группами различных советов по туризму и экскурсиям. Повторные расследования и разбор должны осуществлять комиссии федераций туризма республиканских советов по туризму и экскурсиям (для республик, имеющих областное деление, в том числе, и для РСФСР) или МКК федерации туризма Центрального совета по туризму и экскурсиям (для республик, не имеющих областного деления, а также для остальных республик в случае необходимости).
Основные документы - справки о несчастном случае и копий протокола разбора нижестоящей комиссии. На разбор следует обязательно приглашать руководителя (или одного из членов) туристской группы, в которой произошел несчастный случай, председателей МКК и комиссии по виду туризма федерации туризма соответствующего совета по туризму и экскурсиям. Приглашенные товарищи должны привезти заявочную и маршрутную книжки туристской группы. Повторный разбор следует проводить сразу, без предварительного анализа рабочей группы.
При повторном рассмотрении нужно внимательно отнестись к решению первичного разбора и постараться сохранить его, если, конечно, в нем нет ошибок.
Типичное нарушение в работе дисциплинарных комиссий, про водящих первичный разбор, - участие в них в качестве полноправных членов работников МКК, давших разрешение группе на поход. Дисциплинарная комиссия в этом случае, как правило, не может выявить ошибки и нарушения, допущенные членами МКК при выпуске группы на маршрут, а значит, часть причин аварии и несчастного случая. Другой распространенной ошибкой при первичном разборе является также ограниченный состав дисциплинарной комиссии, недостаточное привлечение специалистов по данному виду туризма из МКК и комиссии по виду туризма. Иногда практикуется наряду с ограничением состава закрытый способ работы с жестким ограничением допуска желающих принять участие в разборе. Все ограничения должны быть обоснованы и высказаны в вежливой и тактичной форме, иначе они могут вызвать жалобы в вышестоящий совет по туризму и экскурсиям.
Следует внимательно оформлять протоколы разборов, избегать нечеткости в формулировках вины и степени наказания, бессрочных запрещений участия (руководства) в случаях, явно не требующих применения этой исключительной меры наказания.
Приложение 1
Утверждено президиумом федерации туризма Центрального совета по туризму и экскурсиям Протокол № 3, п. 5 от 26 марта 1979 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о дисциплинарных комиссиях федераций туризма
советов по туризму и экскурсиям
1. Общие положения
1.1. Дисциплинарные комиссии федераций туризма советов по туризму и экскурсиям создаются в целях разбора и анализа несчастных случаев, фактов неспортивного и антиобщественного поведения, а также нарушений туристами "Правил организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР", постановлений и инструктивных писем Центрального, республиканских, краевых, областных советов по туризму и экскурсиям.
1.2. В своей деятельности дисциплинарные комиссии руководствуются "Правилами организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР", постановлениями и инструктивными письмами Центрального совета по туризму и экскурсиям.
1.3. Дисциплинарные комиссии работают в тесном контакте с туристскими маршрутно-квалификационными комиссиями, комиссиями по видам туризма и разделам работы.
2. Содержание работы дисциплинарных комиссий
2.1. Дисциплинарные комиссии:
проводят разбор несчастных случаев, фактов неспортивного и антиобщественного поведения и нарушений "Правил организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР", постановлений и инструктивных писем соответствующих советов по туризму и экскурсиям туристскими группами и общественными органами, подведомственными Федерации туризма, при которой создана дисциплинарная комиссия;
принимают участие в разработке рекомендаций по предупреждению несчастных случаев и нарушений;
определяют степень виновности нарушителей и подготавливают для соответствующей федерации туризма предложения о мерах их наказания;
в случае несогласия с решением нижестоящих дисциплинарных комиссий и при рассмотрении апелляций проводят повторный разбор несчастных случаев или нарушений, не приведших к несчастным случаям, с вызовом необходимых представителей или выездом на место;
рассматривают апелляции на решения нижестоящих дисциплинарных комиссий;
разрабатывают необходимые для работы методические материалы;
готовят информацию и анализ происшедших несчастных случаев, выявленных нарушений и мер наказания за год;
ведут учет своей работы;
ходатайствуют перед соответствующими советами по туризму и экскурсиям о поощрении лиц, оказавших своевременные и самоотверженные действия по оказанию помощи туристам.
3. Порядок работы дисциплинарных комиссий
3.1. Наказание виновных производится только после разбора дисциплинарными комиссиями несчастных случаев, фактов нарушений, неспортивного и антиобщественного поведения.
3.2. На первичный разбор приглашаются, как правило, все члены туристской группы, представители туристской маршрутно-квалификационной комиссии, комиссии по соответствующему виду туризма или разделу работы. Проведение разбора заочно допускается только в исключительных случаях. Причины заочного разбора указываются в протоколе.
3.3. Дисциплинарные комиссии в установленном порядке информируют по принадлежности Центральный, республиканские, краевые, областные советы по туризму и экскурсиям о нарушениях со стороны туристских групп и общественных органов, выявленных в процессе разбора.
3.4. Решения и рекомендации дисциплинарных комиссий утверждаются президиумами соответствующих федераций туризма.
По принятым решениям в вышестоящие федерации туризма могут подаваться апелляции.
3.5. Решение о дисквалификации туриста и лишении его инструкторского или судейского звания утверждается соответствующим советом по туризму и экскурсиям, имеющим полномочия присваивать разряд, инструкторское или судейское звание не ниже, чем у дисквалифицируемого.
3.6. В адрес Центрального и вышестоящего советов по туризму и экскурсиям в течение двух месяцев с момента, когда произошел несчастный случай, направляется справка "О несчастном случае на самодеятельном туристском маршруте" с приложением решения президиума федерации туризма и постановления коллегии совета по туризму и экскурсиям.
3.7. Для повторного разбора несчастного случая в вышестоящий совет по туризму и экскурсиям представляются по его запросу, кроме вышеуказанных материалов, заявочная и маршрутная книжки туристской группы, протокол разбора несчастного случая. Решений дисциплинарной комиссии по повторному разбору несчастного случая, утвержденное президиумами федерации туризма, совета по туризму и экскурсиям, представляется в Центральный совет по туризму и экскурсиям в течение двух месяцев после подачи апелляции.
Приложение 2
Высылается в Центральный совет по туризму и экскурсиям в течение двух месяцев с момента, когда произошел несчастный случай.
При составлении данного документа -нужно подробно ответить на все вопросы, поставленные в пунктах 1-30, соблюдая указанный порядок и не перепечатывая текст вопросов.
_________________________________________
(Наименование совета по туризму и экскурсиям)
Справка
Дата разбора _______________
Место разбора _______________
О несчастном случае на самодеятельном туристском маршруте _________
Разбор несчастного случая произведен комиссией в составе: _______
1. Дата и время несчастного случая.
2. Место происшествия несчастного случая (характеристика препятствия).
3. Вид туризма, категория сложности.
4. Маршрут группы.
5. Заявленное количество человек в группе.
6. Фамилии, имена, отчества фактических участников похода:
7. Фамилия, имя, отчество руководителя труппы.
8. Полное наименование организации, проводящей поход.
9. Номер маршрутной книжки.
10. Наименование маршрутно-квалификационной комиссии (МКК). давшей положительное заключение на проведение похода, ее код, кем и когда утверждены полномочия.
11. Сведения о пострадавших (фамилия, имя, отчество, пол, год рождения, место работы, должность, опыт предыдущих походов, исход: травма, смерть с указанием непосредственной причины).
12. Соблюдение утвержденного маршрута.
13. Соблюдение графика движения.
14. Темп и продолжительность движения в день несчастного случая.
15. Подробное описание участка, на котором произошел несчастный случай.
16. Метеорологические условия к моменту несчастного случая.
17. Действия и положение участников в момент несчастного случая.
18. Действия пострадавшего в момент несчастного случая.
19. Непосредственная причина несчастного случая.
20. Организация и проведение группой поисково-спасательных и транспортировочных работ, ошибки в их организации и проведении.
21. Действия других групп и местного населения, находившихся в районе несчастного случая.
22. Тактические ошибки, допущенные при организации и проведении похода.
23. Технические ошибки, совершенные при преодолении участка, на котором произошел несчастный случай.
24. Организация страховки, допущенные ошибки.
25. Нарушения, допущенные МКК, туристской группой*.
26. Нарушение "Правил организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР"**.
27. Прочие причины несчастного случая***.
28. Рекомендации комиссии по мерам наказания виновных лиц с краткой формулировкой конкретной вины каждого лица.
29. Предложения комиссии по поощрению участников других туристских групп, контрольно-спасательного отряда и отдельных лиц за своевременные и самоотверженные действия по спасению жизни пострадавших туристов.
30. Рекомендации комиссии по предотвращению несчастных случаев. Подписи членов комиссии
* Нарушения, допущенные МКК, туристской группой, могут быть следующие: неправомочность МКК по рассмотрению заявочных материалов; в рассмотрении заявочных материалов принимали участие члены МКК, являющиеся членами группы; нетребовательность, проявленная членами МКК; не проверена фактическая подготовленность группы к выходу на маршрут; неправильное определение контрольных сроков; выход группы в закрытый район; не направили или направили не вовремя в адрес КСС сообщение по форме 6 ТУР; нарушение группой "особых указаний", внесенных в маршрутную книжку; нарушение инструктивных писем Центрального совета по туризму и экскурсиям и т. п.
** К нарушению "Правил организации и проведения самодеятельных туристских исходов и путешествий на территории СССР" относится следующее: нарушение количественного состава группы; несоответствие туристского опыта руководителя и участников похода; нарушение сроков представления заявочных материалов; группа не встала на учет в КСС; замена участников в группе без ведома МКК и т. д.
*** К прочим причинам несчастного случая может относиться следующее:
слабая дисциплина в группе; разногласия между участниками; отсутствие авторитета у руководителя; слабая морально-волевая подготовка; отсутствие схоженности; недостаточная физическая подготовка; слабое знание района путешествия; отсутствие необходимого снаряжения; использование нестандартного, непригодного, не прошедшего необходимых испытаний снаряжения; отсутствие продуктов питания, медикаментов и т. д.
Примечание. При разборе несчастного случая, происшедшего в результате схода снежной лавины, отвечая на 20-й пункт, необходимо указать характер лавины, время начала поисковых работ, способ зондирования, наличие и количество средств зондирования и лопаток, бывших непосредственно у участников, время, через которое откопали пострадавшего, с какой глубины, в каком состоянии, продолжительность искусственного дыхания и закрытого массажа сердца. Оставшиеся в живых участники должны подробно описать свои действия во время нахождения в движущемся снегу и после его остановки, меры борьбы за сохранение жизни.
К справке прикладывают фотографии и схему участка, на котором произошел несчастный случай, с указанием положения участников непосредственно перед несчастным случаем.
Сканирование и обработка текста: Mike (Клуб
туристов "Московская застава"), 2005.
Добавить публикацию
Комментарии