Форумы на сервере Скиталец



Просмотреть последние сообщения за... 24 часа 48 часов 72 часа 7 дней

Общие форумы
   >> Юридические и официальные вопросы
Просмотр Ветвей: 82160 Просмотреть ВСЕ ВетвиСледующая Ветвь*Отображение Ветвями

Страниц в этой ветви: 1 | 2 | 3 | 4 | (показать все)
avz
( сообщений)
06/07/08 07:52 AM
Re: Югыд-Ва: расценки на 2008г. новое [re: НикАл]Ответить на это сообщение

Ну как же только п. 5, а 9? А загадочный трансфер за минусом?

Edited by avz on 06/07/08 07:52 AM.



s-alex
(6 сообщений)
26/05/13 02:00 PM
Re: Югыд-Ва: плата отменена новое [re: НикАл]Ответить на это сообщение

Решением Вуктыльского городского суда признано незаконным взимание НП "Югыд ва" платы с туристов за размещение на организованных стоянках. Верховный суд республики Коми оставил данное судебное решение без изменения. Ниже тексты судебных актов (для интересующихся).

Дело № 2-282/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Вуктыл 30 мая 2012 года
Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Сурганова О.В.,
при секретаре Гоцуленко М.А.,
с участием помощника прокурора города Вуктыл Кермеш Л.М.,
представителя ФГБУ «Национальный парк «Югыд-Ва» Вострикова Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Печорского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Югыд – Ва» о признании действий по установлению платы за вход и нахождение на обустроенных рекреационных объектах не законными и понуждении исключить взимание входной платы из перечня платных услуг и довести решение суда до сведения потребителей,
у с т а н о в и л:
в Вуктыльский городской суд с заявлением о признании действий по установлению платы за вход и нахождение на обустроенных рекреационных объектах не законными и понуждении исключить взимание входной платы из перечня платных услуг и довести решение суда до сведения потребителей, в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Югыд – Ва» /далее ФГБУ «Югыд-Ва»/ обратился Печорский межрайонный природоохранный прокурор.
Свои исковые требования Печорский межрайонный природоохранный прокурор мотивировал тем, что согласно Устава ФГБУ «Югыд-Ва»данное Учреждение является природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенных для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Территория ФГБУ «Национальный парк «Югыд-Ва» относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Средствами национальных парков, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются получаемые национальными парками средства, в том числе от просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам. В ходе проверки установлено, что на основании Приказа директора ФГБУ «Национальный парк «Югыд-Ва» от 24 января 2012 года № 4-П утвержден перечень платных услуг предоставляемых парком в 2012 году, в который входит оказание платной услуги со стоимостью рублей в день с человека за размещение палаточного лагеря на стоянке с размещением палаток, поскольку на территории парка бесплатные стоянки для организации палаточных лагерей не предусмотрены. Печорский межрайонный природоохранный прокурор считает, что ни одной из норм законодательства, не предусмотрено взимание платы с граждан (потребителей услуг) за вход и нахождение на обустроенных рекреационных объектах (в частности на специально организованных (предусмотренных) туристических стоянках с размещением палаточного лагеря. По мнению Печорского межрайонного природоохранного прокурора, администрация ФГБУ «национальный парк «Югыд-Ва» взимая плату с граждан (потребителей услуг) посещающих данное учреждение и совершающих остановку на специально организованных (предусмотренных) для этого местах – туристических стоянках с размещением палаточного лагеря, фактически обуславливает возможность посещения территории национального парка только после внесения платы, тем самым, нарушая требования Закона РФ « О защите прав потребителей» и федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях». Кроме того. устанавливая возможность посещения территории национального парка только после внесения соответствующей платы за остановку на специально организованных (предусмотренных) туристических стоянках с размещением палаточного лагеря, администрация ФГБУ «Национальный парк «Югыд-Ва» нарушает права неопределенного круга лиц на свободу передвижения и выбор места пребывания.
В судебном заседании помощник прокурора г.Вуктыл заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования поддержал в полном объеме.
Представитель ФГБУ «Национальный парк «Югыд-Ва» в судебном заседании требования Печорского межрайонного природоохранного прокурора не признал.
Представитель третьего лица на стороне прокурора – общественной экологической организации «Комитета спасения Печоры» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные прокурором требования поддержал.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании из п.2 Положения «О Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Югыд-Ва» утвержденного приказом Минприроды России от 14 января 2010 года № 3, Национальный парк «Югыд ва» создан на землях лесного фонда Печорского и Вуктыльского лесхозов Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994г. №377 «О создании в Республике Коми национального парка «Югыд ва» Федеральной службы лесного хозяйства России». Общая площадь по результатам проведенных землеустроительных и кадастровых работ составляет 1894133 га.
В судебном заседании установлено, что Устав ФГБУ «Национального парка «Югыд-Ва» утвержден приказом № 359 от 19 мая 2011 года Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Согласно п.1 Устава ФГБУ «Национальный парк «Югыд-Ва» данное Учреждение является учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов и объектов, имеющих целью сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенных для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулярного туризма.
Из п.8 вышеуказанного Устава следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти.
В соответствии с п. 19 Устава ФГБУ «Национальный парк «Югыд-Ва» предметом деятельности Учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территории национального парка в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положением о национальном парке. Иными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом.
На основании п.20 Устава целями деятельности Учреждения является сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенных для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
В соответствии с п.5 Положения «О Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Югыд-Ва» федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Югыд –Ва» - природоохранное, эколого-просветительское и научно – исследовательское учреждение, территория которого включает природные и историко-культурные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую, эстетическую и рекреационную ценность, и которая предназначена для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.
Из п. 10 Положения о Федеральном Государственном учреждении «Национальный парк «Югыд-Ва», утвержденного приказом Минприроды России от 14 января 2010 года № 3 следует, что учреждение (ФГБУ «Национальный парк «Югыд-Ва») является некоммерческой организацией, осуществляющей соответствующие виды деятельности, определенные законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Согласно п.п.1,3,4 п.23 вышеуказанного Положения, на Учреждение возлагаются следующие основные задачи: 1) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;… 3) экологическое просвещение населения; 4) создание условий для регулируемого туризма и отдыха.
Из ответа за запрос Печорской природоохранной межрайонной прокуратуры директора ФГБУ «Национальный парк «Югыд-Ва» исх.№ 2242 от 26 декабря 2011 года следует, что плата непосредственно за посещение Национального парка с граждан ен взимается и на территории парка бесплатные стоянки для организации палаточных лагерей не предусмотрены. Парк оказывает услуги туристических стоянок с размещением палаточного лагеря, которые оборудованы кострищем, навесом от дождя или беседкой, мусоросборником, спуском к воде, где это необходимо.
В соответствии с Уставом ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» и на основании Приказа директора ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» от 24.01.2012 №4-п утвержден перечень платных услуг, предоставляемых Парком в 2012 г..
Согласно указанного выше перечня, в числе прочих услуг, ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» оказывает платные услуги туристических стоянок с размещением палаточного лагеря, со стоимостью 120 рублей с человека в день на стоянке с размещением палаток.
В соответствии с информацией «О согласовании устройства туристических стоянок» исх.№ 12-46/11452 от 03 августа 2011 года Министерства природных ресурсов и экологии (Минприроды России) согласовано устройство туристических стоянок на территории «Национального парка «Югыд-Ва», оборудованных местами для разведения костров и сбора мусора, при осуществлении рекреационной деятельности в период пожароопасного сезона.
Из представленных ответчиком паспортов экскурсионных туристических маршрутов № №1,2, 3,4,5,6,7,8,9,10, по территории «Национального парка «Югыд-Ва», установлено, что на всех из перечисленных маршрутов имеются оборудованные стоянки, на которых имеются места для размещения палаток, кострища, мусоросборники, указатели, при этом продолжительность времени прохождения маршрута от 4 до 15 дней.
Из пояснения представителя ответчика в судебном заседании следует, что не предусмотрено нахождение посторонних лиц на территории «Национального парка «Югыд-Ва» без приобретения путевок в соответствии с каким-либо из перечисленных маршрутов.
На основании анализа в судебном заседании вышеперечисленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что посещение территории ФГБУ «Национальный парк «Югыд-Ва» с туристическими целями возможно только на платной основе, поскольку все указанные туристические маршруты длительностью более одного дня, в связи с чем, предполагают обязательное пользование оборудованными стоянками для размещения палаточного лагеря для отдыха, за что взимается плата из расчета 120 рублей с человека в день. Следовательно, бесплатное посещение территории ФГБУ «Национальный парк «Югыд-Ва» в туристических целях исключено.
Из содержания Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях», Постановления Правительства РФ от 10.08.1993г. №769 «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации», Устава ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» и Положения «О Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Югыд ва» следует, что территория Национального парка «Югыд ва» относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
В соответствии с пунктами 19-21 Раздела II Устава ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» следует, что Учреждение осуществляет работы и оказывает услуги, направленные на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территории национального парка в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положением о национальном парке, настоящим Уставом и иными документами. Среди основных видов деятельности ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» Учреждение так же осуществляет: выполнение эколого-просветительской работы; выполнение работ по рекреационному обустройству и благоустройству территории национального парка, созданию и обустройству экологических троп и туристических маршрутов в соответствии с функциональным зонированием территории и т.д..
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст. 16 Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что средствами национальных парков, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются получаемые национальными парками средства, в том числе от просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам.
Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно - исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
Из содержания п. 4.5.5. «Методических рекомендаций по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках и национальных парках», утвержденных Приказом Росприроднадзора от 18.06.2007г. №170 «О совершенствовании организации эколого-просветительской деятельности заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Росприроднадзора», следует, что при развитии эколого-просветительской работы заповедники и национальные парки должны обеспечить максимальную сохранность охраняемых природных комплексов, в том числе путем: организации специально обустроенных экологических троп и маршрутов. При этом под рекреационным благоустройством согласно п. 4.5.8. указанных выше Методических рекомендаций подразумевается оборудование на тропе мест отдыха, туалетов, мусоросборников, ограждений на опасных участках и т.д..
Из содержания пункта «з» ч.2 ст. 15 Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» и ст.ст. 34; 36.3; 36.5 «Положения о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Югыд Ва» следует, что на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе запрещена организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.
Из изложенного выше следует, что на администрацию ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» возложены обязанности по выполнению работ по рекреационному обустройству и благоустройству территории национального парка (оборудование мест отдыха, ограждений на опасных участках, создание и обустройство экологических троп и туристических маршрутов и пр.), которые в свою очередь призваны обеспечить сохранность в естественном состоянии особо охраняемых природных комплексов, расположенных на территории национального парка, а так же обеспечить защиту жизни и здоровья лиц, посещающих территорию национального парка в целях познавательного туризма.
С учетом анализа вышеуказанных норм законодательства, суд приходит к выводу, что перечисленными нормами закона не предусмотрено взимание платы с граждан (потребителей услуг) за вход и нахождение на обустроенных рекреационных объектах (в частности на специально организованных (предусмотренных) туристических стоянках с размещением палаточного лагеря).
Таким образом, взимание обязательной плата за посещение в туристических целях территории ФГБУ «Национального парка «Югыд-Ва», по мнению суда, противоречит Уставу и Положению «О Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Югыд-Ва» согласно которых данное Учреждение является природоохранным, эколго-просветительским и научно-исследовательским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенную для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Суд считает, что при отсутствии возможности посещения территории ФГБУ «Национальный парк «Югыд-Ва» без внесения платы, нельзя сделать вывод о том, что данное Федеральное государственное учреждение, деятельность которого финансируется из федерального бюджета (п.60 Положения), является некоммерческой.
При этом, суд учитывает, что согласно ст. 16 Федерального закона от 14.03.1995 г.№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения. Таким образом, плата за нахождение на обустроенных рекреационных объектах (в частности на специально организованных (предусмотренных) туристических стоянках с размещением палаточного лагеря), является по сути, сбором за возможность посещения территории национального парка.
Ст.12 Налогового кодекса РФ определены виды налогов в российской Федерации. Федеральные, региональные или местные налоги и сборы, не предусмотренные настоящим Кодексом, не могут устанавливаться.
На основании изложенного, суд полагает, что плата за посещение и передвижение по территории Национального парка «Югыд-Ва», как вид сбора, не может быть установлен, как не предусмотренный Налоговым Кодексом РФ.
Согласно п. 2 ст. 6 Гражданского кодекса РФ права и обязанности сторон определяются, исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости.
В силу ст. 9 Федерального закона РФ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что если одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, то он пользуется правами стороны согласно Гражданскому кодексу РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Согласно п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» следует, что условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ, признаются недействительными.
Таким образом, администрация ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» взимая плату с граждан (потребителей услуг) посещающих национальный парк и совершающих остановку на специально организованных (предусмотренных) для этого местах - туристических стоянках с размещением палаточного лагеря, навязывает указанному выше неопределенному кругу лиц дополнительные услуги, фактически обусловливая возможность посещения территории национального парка только после внесения соответствующей платы, чем самым нарушает требования Закона РФ «О защите прав потребителей» и Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях».
Обуславливая возможность посещения территории национального парка только после внесения соответствующей платы за остановку на специально организованных (предусмотренных) туристических стоянках с размещением палаточного лагеря, администрация ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» нарушает права неопределенного круга лиц (граждан-потребителей) на свободу передвижения и выбор места пребывания, т.е. права граждан, которые в силу ст. 27 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», являются неотчуждаемыми, непосредственно действующими, гарантированы и соответственно защищаются действующим законодательством.
Довод представителя ответчика о том, что не взимание платы за посещение территории ФГБУ «Национальный парк «Югыд-Ва» приведет к безконтрольному посещению территории парка, судом отвергается, поскольку территория указанного Учреждения относится к особо охраняемым природным территориям, а следовательно данные обстоятельства не состоят в причинно-следственной связи.
Довод представителя ответчика о том, что за вход на территорию ФГБУ «Национальный парк «Югыд-Ва» плата не взимается, судом отвергается, поскольку в судебном заседании из материалов гражданского дела (паспортов экскурсионных маршрутов) объяснений сторон, установлено, что посещение территории ФГБУ «национальный парк «Югыд-Ва» возможно только по установленным экскурсионным маршрутам, т.е. на платной основе.
Довод представителя ответчика о том, что обустройство рекреационных объектов (в частности специально организованных (предусмотренных) туристических стоянках с размещением палаточного лагеря), является созданием одним из условий для регулируемого туризма, что подлежит оплате, судом отвергается, поскольку согласно Положению «О ФГУ «Национальный парк «Югыд-Ва» финансовое обеспечение деятельности Учреждения производится за счет федерального бюджета (п.66 Положения).
Довод представителя ответчика о том, что территория ФГБУ «Национальный парк «Югыд-Ва» относится к особо охраняемым природным территориям, что подразумевает запрет на неконтролируемый туризм (разведение костров, складирование мусора, самовольная организация туристических стоянок и т.п.) вне специально оборудованных мест, судом отвергается, поскольку данный довод не обосновывает, на основании какого-либо нормативно-правового акта, предоставление возможности посещения территории Национального парка только на платной основе.
Довод представителя ответчика о том, что обустройство туристических стоянок со специально оборудованными местами для разведения костров и сбора мусора, при осуществлении рекреационной деятельности, на территории «Национального парка «Югыд-Ва» согласовано с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации судом отвергается, поскольку данным согласованием не предусмотрено взимание платы за размещение посетителей национального парка на обустроенных специально оборудованными местами для разведения костров и сбора мусора туристических стоянках
Поэтому, суд считает, что приказ директора ФГБУ «Национальный парк «Югыд-Ва» от 24.01.2012 №4-п, которым утвержден перечень платных услуг, предоставляемых Парком в 2012 г., в части взимания платы за услуги туристических стоянок с размещением палаточного лагеря, со стоимостью рублей с человека в день на стоянке с размещением палаток, противоречит федеральному законодательству.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Печорского межрайонного природоохранного прокурора о признании действий по установлению входной платы незаконными, понуждении исключить взимание входной платы из перечня платных услуг и доведения решения суда до сведения потребителей законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194 – 198,199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
признать не законным приказ № 4 – П от 24 января 2012 года «Об утверждении услуг на 2012 год» директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Югыд-Ва» в части установления входной платы на обустроенные рекреационные объекты (специально организованные туристические стоянки с размещением палаточного лагеря ) расположенные на территории Национального парка «Югыд – Ва».
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Югыд-Ва» исключить из перечня платных услуг утвержденных приказом № 4-П от 24 января 2012 года «Об утверждении услуг на 2012 год» директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Югыд-Ва» взимание платы за вход на обустроенные рекреационные объекты (на специально организованные (предусмотренные) туристические стоянки с размещением палаточного лагеря, расположенные на территории Национального парка «Югыд-Ва».
Обязать администрацию Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Югыд-Ва» довести до сведения потребителей настоящее решение суда в 10 – ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, путем размещения информации в периодическом печатном издании и на официальном сайте Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Югыд-Ва» -www. yugydva. komi. сom.
На решение может быть поданы апелляционная жалоба или представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Вуктыльский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2012 года.
Судья: О.В. Сурганов



Судья Сурганов О.В. Дело № 33-3263АП/2012
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Сажина А.В.,
судей Смирновой Н.И., Тебеньковой Л.Г.,
при секретаре Забоевой Н.Ю.,
с участием прокурора Чершкуте Я.В.,
рассмотрев в судебном заседании 06 августа 2012 года дело по апелляционной жалобе ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» на решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 30 мая 2012 года, которым
признан незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении услуг на ... год» директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк Югыд ва» в части установления входной платы на обустроенные рекреационные объекты (специально организованные туристические стоянки с размещением палаточного лагеря), расположенные на территории Национального парка «Югыд ва»;
возложена обязанность на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк Югыд ва» исключить из перечня платных услуг, утвержденных приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении услуг на ... год» директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Югыд ва» взимание платы за вход на обустроенные рекреационные объекты (на специально организованные (предусмотренные) туристические стоянки с размещением палаточного лагеря, расположенные на территории Национального парка «Югыд ва»;
возложена обязанность на администрацию Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк Югыд ва» довести до сведения потребителей настоящее решение суда в 10-тидневный сок со дня вступления решения суда в законную силу путем размещения информации в периодическом печатном издании и на официальном сайте Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк Югыд ва» - ....
Заслушав доклад судьи Смирновой Н.И., объяснения представителя ответчика ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» Вострикова Ю.А., заключение прокурора Чершкуте Я.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Печорский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Югыд ва» (далее – ФГБУ «НП «Югыд ва») о признании незаконным приказа директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении услуг на ... год» в части установления входной платы на обустроенные рекреационные объекты незаконным, возложении обязанности исключить из перечня платных услуг взимание входной платы на обустроенные рекреационные объекты (на специально организованные (предусмотренные) туристические стоянки с размещением палаточного лагеря) и доведении решения суда до сведения потребителей.
В обоснование иска указал, что на основании оспариваемого приказа предусмотрено оказание платной услуги туристических стоянок с размещением палаточного лагеря стоимостью ... рублей в день с человека. По мнению прокурора, взимание платы за остановку на специально организованных (предусмотренных) туристических стоянках действующим законодательством не предусмотрено и обусловливает возможность посещения территории национального парка только после ее внесения.
В судебном заседании прокурор г. Вуктыл заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ФГБУ «НП «Югыд ва» требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора не признал.
Представитель третьего лица общественной экологической организации «Комитет спасения Печоры» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные прокурором требования поддержал.
Суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив материалы дела, исходя из доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснение представителя ответчика, заключение прокурора, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно Уставу и Положению ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенных для использования в природоохранных просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
Предметом деятельности Учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территории национального парка, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положением о национальном парке, иными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом.
Пунктом 23 Устава предусмотрено, что для достижения поставленных целей Учреждение вправе осуществлять приносящие доход виды деятельности, не противоречащие законодательству РФ и настоящему Уставу, к которым, в частности, отнесены реализация товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках эколого-просветительской, рекреационной, научно-исследовательской, рекламно-издательской и иной деятельности, рекреационные услуги (посещение обустроенных экскурсионных и туристических троп и маршрутов, смотровых площадок, мест отдыха, пикниковых точек).
Судом установлено, что приказом директора ФГБУ «НП «Югыд ва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении услуг на ... год», согласованного с Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, определен Перечень платных услуг, предоставляемых Учреждением, и цены на платные услуги на ... год. В число услуг, оказываемых посетителям парка, включены услуги туристических стоянок с размещением палаточного лагеря стоимостью ... рублей с человека в день.
Исходя из письма Национального парка, адресованного в Печорскую природоохранную межрайонную прокуратуру, от ДД.ММ.ГГГГ №, плата непосредственно за посещение Национального парка с граждан не взимается. Виды платных услуг установлены на основании положения о ФГБУ НП «Югыд ва», их стоимость рассчитана, исходя из калькуляции затрат на оказание этих услуг. На территории парка бесплатные стоянки для организации палаточных лагерей не предусмотрены. Парк оказывает услуги туристических стоянок с размещением палаточного лагеря, которые оборудованы кострищем, навесом от дождя или беседкой, мусоросборником, спуском к воде, где это необходимо, в соответствии с имеющимися маршрутами.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что плата за нахождение на обустроенных рекреационных объектах (в частности на специально организованных (предусмотренных) туристических стоянках с размещением палаточного лагеря), является по сути, сбором за возможность посещения территории национального парка.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, основанным на верном толковании норм материального права с учетом фактических обстоятельств дела.
В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Статьей 15 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением нескольких видов зон, в том числе рекреационный зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров.
Часть 2 указанной статьи запрещает организацию массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организацию туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.
Законодатель, устанавливая обязанность туристов размещения стоянок в специально оборудованных местах, возлагает на администрации национальных парков обязанности по выполнению работ по рекреационному благоустройству территории для поддержания и обеспечения сохранности в естественном состоянии особо охраняемых природных комплексов.
При этом под рекреационным благоустройством согласно п. 4.5.8 «Методических рекомендаций по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках и национальных парках», утвержденных приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, подразумевается оборудование на тропе мест отдыха, туалетов, мусоросборников, ограждений на опасных участках и т.д.
Действующим законодательством с учетом организационно-правовой формы Учреждения не запрещено самостоятельное получение национальным парком средств от просветительской, рекреационной и иной деятельности и распоряжение ими в установленном порядке на реализацию целей Учреждения.
Аналогичное положение закреплено в пункте 66 Положения о Национальном парке, согласно которому финансовое обеспечение деятельности Учреждения производится за счет средств федерального бюджета, а также за счет поступлений из внебюджетных и иных, не запрещенных источников, включая оказание рекреационных услуг (посещение обустроенных экскурсионных и туристических троп и маршрутов, смотровых площадок, мест отдыха, пикниковых точек).
Согласно пояснениям к калькуляции в стоимость услуг туристических стоянок с размещением палаточного лагеря по маршрутам входят следующие виды затрат: оплата труда госинспекторов в свободное от основной работы время, расчет затрат на материальные запасы, расчет накладных затрат. В зарплате госинспектора учтены работы по регулярной уборке, утилизации и вывозу мусора, по заготовке дров, расчистке кустарников, скашиванию травы, установке аншлагов и указателей, ремонту строений, навесов, кострищ, скамеек, столов, туалетов, мусоросборников, настилов, мостков, спусков к воде. В материальные затраты включены материалы, необходимые для оборудования спусков к воде, мусоросборников, установки аншлагов, указателей, стендов (информационных материалов). Накладные расходы включают в себя содержание транспорта, амортизацию оборудования, стоимость горюче-смазочных материалов.
Исходя из паспортов экскурсионных маршрутов №, продолжительность прохождения маршрута составляет от 04 до 15 дней, от чего и зависит количество туристических стоянок. При этом оплата указанных услуг происходит при выдаче разрешения на посещение территории парка по строго определенному тарифу в размере ... рублей с человека в день без учета количества остановок туристов на различных маршрутах, что представляет собой скрытую форму входной платы за посещение и нахождение на рекреационных объектах.
Также при рассмотрении настоящего дела нашли подтверждение доводы о неполном благоустройстве рекреационной зоны, от чего зависит размер оплаты предоставляемых услуг, и, соответственно, приводит к его уменьшению.
При данных обстоятельствах имеются основания полагать, что взимание платы за услуги туристических стоянок с размещением палаточного лагеря обусловливает возможность посещения территории национального парка, а также является входной платой на его территории.
Изложенное в своей совокупности подтверждает обоснованность выводов суда по существу заявленных требований и их соответствие нормам права. Решение суда подробно мотивировано, принято с учетом всех обстоятельств по делу и требований закона, подлежащего применению. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии взимания платы с посетителей за вход на территорию парка, как и входная плата на обустроенные рекреационные объекты опровергается типовыми бланками разрешений на посещение территории Национального парка с имеющейся графой о стоимости услуг. Как установлено судом, посещение территории ФГБУ «НП «Югыд ва» с туристическими целями возможно только при получении данных разрешений на платной основе.
Учитывая, что все разработанные туристические маршруты предполагают обязательное пользование оборудованными стоянками различной комфортности и содержания услуг в зависимости от маршрута, количества стоянок по каждому из них, взимание твердой платы ...рублей в день с посетителя парка независимо от данных условий фактически свидетельствует об установлении входной платы с посетителя парка.
Ссылка в апелляционной жалобе на проверку финансового органа деятельности Национального парка не могут повлиять на правильность и обоснованность выводов суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 30 мая 2012 года оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Югыд ва» – оставить без удовлетворения.
Председательствующий –
Судьи –




Олег Голиков
(239 сообщений)
СССР Днепропетровск
05/06/13 07:38 PM
Re: Югыд-Ва: плата отменена новое [re: s-alex]Ответить на это сообщение

Вот читаю... возник вопрос. А, может. всё-таки лучше нацпарк с платой за вход. конечно разумной, чем "хозяева рек". Посмотрите на Йоконьгу, Варзугу.... Вся река принадлежит, де-факто, одному человеку. Поной, правда ещё разделён про меж нескольких. Хочу даю согласование, не хочу, не даю... И дело не в нересте, дело в "хозяин реки". Так скоро и сплавляться негже будет. Уйдёт нацпарк, Балбанъ-Ю будет принадлежать начальнику прииска, предположим, Кожим - директору колхоза, Лемва - директору леспромхоза.... Нацпарк, всё-таки, контора как-бы государственная, управу на них хоть искать можно. Моё такое ИМХО. Мысли в слух.

Сперва берём Манхеттен, затем возьмём Берлин!

Geometr
(1281 сообщение)
Ярославль
06/06/13 04:54 PM
Re: Югыд-Ва: плата отменена новое [re: Олег Голиков]Ответить на это сообщение

++++Хочу даю согласование, не хочу, не даю...
====================================

Дык и на "хозяев рек" юридическая управа найдется.

Нет у арендаторов прав запрещать сплав по рекам.

Свобода передвижения, понимаешь...




Страниц в этой ветви: 1 | 2 | 3 | 4 | (показать все)
Просмотреть ВСЕ ВетвиСледующая Ветвь*Отображение Ветвями
Перейти на

Скиталец - главная страница | Пишите нам!





    Rambler's Top100