Полезное в библиотеке
Методические рекомендации
Центральный совет по туризму и
экскурсиям
Управление самодеятельного туризма
Центральное рекламно-информационное
бюро "Турист"
Москва - 1976
Содержание
Структура туристских МКК, регистрация и согласование их полномочий
Рассмотрение отчетных документов о совершенных путешествиях
Сбор и обработка статистических данных, анализ работы комиссии
Права и обязанности ответственного секретаря
Порядок рассмотрения заявочных материалов
Одобрено Управлением самодеятельного туризма Центрального совета по туризму и экскурсиям и рекомендовано для работников туристских и спортивных организаций и маршрутно-квалификационных комиссий.
РОЛЬ ТУРИСТСКИХ МАРШРУТНО-КВАЛИФАКИЦИОННЫХ КОМИССИЙ В ПРОФИЛАКТИКЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ В САМОДЕЯТЕЛЬНОМ ТУРИЗМЕ
Стремительный рост массовости самодеятельного туризма и большой интерес туристов к отдаленным районам страны, где прохождение маршрутов связано с преодолением сложных естественных препятствий, требуют от туристско-экскурсионных организаций усиления внимания к обеспечению безопасности и профилактике несчастных случаев.
К числу основных направлений в работе туристско-экскурсионных организаций по профилактике несчастных случаев в походах и путешествиях можно отнести следующее:
обучение руководителей и участников путешествий, а также различных категорий общественных туристских кадров умению преодолевать естественные препятствия, длительное время находиться в экстремальных условиях, оказывать первую медицинскую помощь;
организацию в каждом коллективе физической культуры туристских секций, повышение физической и специальной подготовки туристов под руководством опытных тренеров и общественных инструкторов;
широкое и систематическое разъяснение Правил организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР* (Одобрены Секретариатом ВЦСПС, согласованы с Комитетом по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР 17 октября 1972 года.) (именуемые в дальнейшем Правила), инструкций и других материалов, регламентирующих организацию и проведение путешествий и определяющих меры по обеспечению безопасности;
организацию систематической консультационной работы, а также проверку всех туристских групп перед их выходом в поход на предмет знания ими маршрута, естественных препятствий, умения действовать в аварийных ситуациях и т. д.;
проведение консультаций для самодеятельных туристов по всем вопросам организации, проведения и зачета путешествий.
Туристы имеют возможность получить в маршрутно-квалификационной комиссии информацию о районах предполагаемых путешествий, об опасностях, подстерегающих туристов на маршрутах, о необходимом для данного путешествия снаряжении и наборе продуктов питания, конструкциях самодельного специализированного снаряжения, транспортных возможностях, прогнозе погоды, экскурсионных объектах, наличии и адресах контрольно-спасательных служб (КСС), оформлении туристской документации, по вопросам охраны природы и т. д.;
проверку подготовленности туристских групп к путешествиям и выдачу заключений организациям, проводящим путешествия, о готовности групп к путешествию. Члены МКК на основе бесед с предполагаемыми участниками путешествия, рассмотрения заявочных материалов на данный поход, а в случае необходимости и в контрольных походах в выходной день проверяют разработку группой маршрута и график ее движения по основному и запасному вариантам маршрута, качество картографического материала, знание членами группы района, по которому проходит маршрут, и условий передвижения на нем, вопросов техники и тактики путешествия, соответствие туристского опыта руководителя и участников группы требованиям Правил, правильность подбора группой снаряжения, продовольствия, набора медикаментов, намеченные группой меры на случай непредвиденных отступлений от маршрута и графика движения и меры по обеспечению безопасности путешествия, правильность выбора контрольных пунктов и сроков, указывают группе КСС, где ей необходимо зарегистрироваться. В контрольных походах проверяется умение пользоваться снаряжением, преодолевать естественные препятствия и действовать в аварийных ситуациях. При этом МКК учитывают "схоженность" группы, характеристики, даваемые каждому из участников руководителем его предыдущего похода, и т. д.;
оказание помощи в направлении в адрес КСС сообщений о составе, маршруте, контрольных сроках и т. д., на основании которых службы осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности путешествий;
контроль за прохождением группами маршрутов, принятие в случае необходимости совместно с КСС мер по поискам группы и оказанию ей необходимой помощи;
рассмотрение итогов прошедших путешествий, решение вопросов о зачете путешествий и их категорировании, выдача участникам групп справок о зачете путешествий, на основании которых решается вопрос о допуске того или иного туриста в поход более высокой категории сложности и о присвоении разрядов или званий по туризму;
решение вопросов о наказании туристов, нарушивших действующие Правила и инструкции по вопросам организации и проведения походов и путешествий и охраны природы;
пропаганду Правил и других документов, регламентирующих проведение путешествий, на семинарах, сборах, путем публикации в периодической и настенной печати и т. д., разработку методических материалов по организации путешествий и обеспечению их безопасности;
координацию экспедиционных мероприятий по разработке и классификации туристских маршрутов, перевалов и т. д., составление перечней классифицированных маршрутов;
контроль за соблюдением туристами Правил во время путешествий, созданием и оборудованием мест отметки маршрутных документов - туров, компостеров, переводных шифров перевала и т. д.
проведение профилактических мероприятий (совместно с КСС) - маркировка маршрутов, консультация иногородних туристов, проверка на маршрутах.
Из перечисленных выше основных разделов работы МКК видно, что ее внимание сосредоточено на проведении предпоходной профилактической работы, заключающейся в основном в определении сложности того или иного маршрута и допуске на него туристов, обладающих знаниями и умением, достаточными для безаварийного преодоления. Тем же, кто еще не готов к сложному путешествию, МКК рекомендуют более простые варианты маршрута.
Многолетний анализ несчастных случаев среди путешествующих в различных районах нашей страны свидетельствует о том, что среди туристов, которые не прошли проверку в МКК, число несчастных случаев больше. Это обязывает туристско-экскурсионные организации добиваться того, чтобы в потенциально опасных районах, особенно отдаленных, не могло появиться ни одной туристской группы, не прошедшей проверку в МКК. Контрольно-спасательные службы с помощью органов советской власти должны принимать меры к закрытию допуска неорганизованных туристов в высокогорные и труднодоступные районы Памира, Тянь-Шаня, Сибири, Дальнего Востока, Заполярья, вести разъяснительную работу в коллективах различных общественных организаций, в компетенцию которых в той или иной мере входят вопросы развития туризма, о необходимости соблюдения Правил.
СТРУКТУРА ТУРИСТСКИХ МКК, РЕГИСТРАЦИЯ И СОГЛАСОВАНИЕ ИХ ПОЛНОМОЧИЙ
В соответствии с Правилами каждая туристская группа, отправляющаяся в поход выходного дня или многодневное туристское путешествие, по крайней мере дважды - перед началом путешествия и после него - обязана явиться в маршрутно-квалификационную комиссию. Первый раз для получения заключения по заявочным документам и второй - для отчета о совершенном путешествии. В связи с этим сеть туристских МКК должна быть достаточно разветвлена сверху, от Центрального совета по туризму и экскурсиям, донизу, до коллективов физической культуры.
Положение о туристских маршрутно-квалификационных комиссиях (именуемое в дальнейшем Положение) предусматривает создание МКК при республиканских, краевых, областных, районных, городских советах по туризму и экскурсиям или клубах туристов, при секциях и клубах туристов коллективов физкультуры, спортивных клубах предприятий, учреждений, учебных заведений и подчинение их в туристской работе вышестоящей МКК. Структура системы маршрутных комиссий приведена на рис. 1.
Рис. 1
Практически МКК могут быть созданы в любой организация, имеющей секцию самодеятельного (спортивного) туризма. В последнее время с просьбами о создании МКК обращаются советы обществ, в которых получили развитие путешествия на автомобилях, мотоциклах, моторных лодках.
Высшим туристским маршрутно-квалификационным органом в стране является Центральная МКК (ЦМКК). Она строит свою работу в тесном контакте с центральными секциями по видам туризма, Центральной комиссией по безопасности туристских мероприятий и другими общественными организациями и работает под непосредственным руководством Управления самодеятельного туризма Центрального совета по туризму и экскурсиям. При других организациях всесоюзного масштаба маршрутно-квалификационные комиссии не создаются.
Руководящими маршрутно-квалификационными комиссиями в областях, краях, республиках являются комиссии соответствующих советов по туризму и экскурсиям. Эти комиссии имеют наивысшие полномочия рассматривать заявочные материалы на проведение путешествий и присвоение спортивных разрядов по туризму на территории своей республики (края, области). МКК других спортивных и туристких организаций имеют полномочия по крайней мере на одну категорию ниже. К организациям, при которых могут быть созданы комиссии областного масштаба, относятся областные советы ДСО профсоюзов и ведомств, областные детские экскурсионно-туристские станции (ДЭТС) и т. д.
Областные, краевые, республиканские, а также все низовые МКК строят свою работу в тесном контакте с секциями по видам туризма и другими общественными организациями и работают под руководством соответствующего совета по туризму и экскурсиям, коллектива физической культуры, спортивного или туристского клуба.
При организации МКК при областных и других вышестоящих советах ДСО следует иметь в виду, что в этом случае возникает необходимость в создании промежуточных комиссий, актив которых рекомендуется привлекать в состав областной МКК с тем, чтобы туристы из коллективов физкультуры по всем вопросам могли обращаться непосредственно в областную МКК (при условии, что количество заявочных документов относительно невелико). В тех случаях, когда количество представляемых на рассмотрение заявочных документов значительно, следует создавать промежуточные звенья МКК.
МКК ДЭТС, имеющие дело с походами низких категорий сложности, обладают почти полной автономией от МКК областного совета, поскольку детский туризм отличает ряд специфических особенностей, регламентируемых специальной инструкцией Министерства просвещения СССР, согласованной с Центральным советом по туризму и экскурсиям. Поэтому не следует принимать какие-либо документы по маршрутной и квалификационной работе с детьми без предварительного рассмотрения их в МКК ДЭТС.
В практике работы комиссий встречаются и исключения, когда полномочия низовой МКК превышают полномочия областной или республиканской МКК. Так, полномочия МКК Обнинского городского клуба туристов по двум видам туризма выше, чем комиссии Калужского областного совета по туризму и экскурсиям, что вызвано организацией в этом городе крупного научного центра, куда переехало на постоянное жительство большое количество опытных туристов из Москвы и других городов. В результате этого право присвоения I разряда по туризму оставлено за областной МКК, а право рассмотрения заявочных материалов туристов области по пешеходному и горному туризму на маршрутах высших категорий сложности передано Обнинской городской МКК. Полномочия МКК Обнинского городского клуба туристов согласовывались в этом случае с Центральной МКК, но через областной совет по туризму и экскурсиям.
Высшие полномочия по велотуризму в Украинской ССР представлены Харьковской областной МКК, выполняющей роль республиканской МКК по этому виду туризма.
В зависимости от развития спортивного туризма в той или иной республике, крае, области, сеть комиссий может быть разветвлена в большей или меньшей степени. Есть советы по туризму, где до сих пор не созданы маршрутно-квалификационные комиссии (Калмыцкий в РСФСР) или на всю область работает всего одна - областная (Читинская, Камчатская и т. д.). В большинстве областных, краевых и республиканских (не имеющих областного деления; советов по туризму и экскурсиям система МКК имеет два звена, что удобно и для туристов и для работников, ответственных за состояние дел в комиссиях. Типичен в этом отношении пример Эстонского республиканского совета (см. рис. 1), где республиканская МКК (ее шифр 060-00-5544250) имеет в подчинении 13 МКК в клубах туристов таких городов, как Таллин, Тарту, на острове Саарема и т. д.
Не следует стремиться к созданию большого количества мелких МКК. С целью усиления контроля за маршрутно-квалификационными комиссиями, новым Положением, утвержденным в 1972 году, введена единая форма штампов комиссий, изготовление которых разрешено только тем организациям, маршрутные комиссии которых согласовали свои полномочия с областной (краевой, республиканской) МКК.
Контрольно-спасательные службы и другие контролирующие организации обязаны проверять соответствие категории сложности путешествия с полномочиями МКК, выпустившей группу на маршрут.
Областные, краевые и республиканские маршрутно-квалификационные комиссии могут вести переписку между собой только через организации при которых они созданы. Сюда относится переписка, связанная с рассмотрением заявочных материалов, отчетов о путешествиях, представлений на присвоение разрядов, согласованием полномочий, получением консультаций. Причем по всем приведенным выше вопросам (кроме последнего) МКК имеет право обращаться только в свою вышестоящую комиссию (на рис. 1 показано сплошными линиями), а по первым двум вопросам - в другие комиссии, но с разрешения своей вышестоящей комиссии (на рис. 1 - пунктирные линии).
Такие требования вызваны стремлением исключить возможность после получения отрицательного заключения водной МКК направить заявочные материалы в другую комиссию. Кроме того, прямое подчинение во всех вопросах только одной комиссии и пересылка через нее документов в вышестоящую МКК исключает выпуск на маршрут и присвоение разрядов туристам, имеющим спортивные взыскания.
Например, маршрутная комиссия Тартуского клуба туристов из-за отсутствия соответствующих полномочий по водному туризму не имеет права сразу обратиться в ЦМКК для рассмотрения заявочных документов на путешествие V категории сложности, минуя свою республиканскую комиссию. Такой порядок удлиняет сроки рассмотрения документов, однако дополнительный их просмотр в республиканской МКК позволяет выявить недочеты в материалах и исключить ненужную переписку с ЦМКК. Если же низовая МКК (третьего порядка) уверена в привильности оформления своих документов, то для ускорения их прохождения по инстанциям она может направить их через областную МКК одновременно в ЦМКК и республиканскую комиссию. При этом в сопроводительном письме к документам обязательно должно быть указано, в какие организации направлены документы.
Для уменьшения объема переписки на значительные расстояния (например, переписка Приморской МКК с ЦМКК) Положением предусмотрена возможность прикрепления таких комиссий к более опытным и ближе расположенным. Для оформления такого прикрепления сначала запрашивают тy MKK, с которой было бы удобно работать, о ее согласии рассматривать документы этой MKK. Заручившись таким согласием, обращаются в ЦМКК за официальным разрешением сотрудничества. Такой же порядок существует и при взаимодействии комиссий внутри области.
Самовольный прием документов на заключение от комиссий, не подчиняющихся данной MKK, категорически запрещен.
Все областные, краевые и республиканские MKK имеют право рассматривать представления на присвоение I спортивного разряда по туризму. Вопрос о предоставлении права присвоения разряда "Кандидат в мастера спорта" решается в ЦМКК, в период пересмотра полномочий комиссии. Кроме ряда республиканских комиссий, таким правом на 1 марта 1975 года обладали только MKK Москвы, а также Куйбышевской, Ленинградской, Челябинской, Новосибирской, Пермской и Свердловской областей.
Какие же условия необходимы для того, чтобы MKK получила право самостоятельно выпускать туристские группы в спортивные путешествия?
В первую очередь секции (клубу) следует подобрать состав комиссии из наиболее опытных туристов, имеющих большой опыт руководства путешествиями. Если предполагается, что комиссия будет иметь полномочия по оформлению туристских маршрутов не выше I категории сложности, то в ее составе должно быть не менее трех человек, имеющих опыт руководства походами в данном виде туризма, из которых двое (как минимум) должны иметь опыт руководства походами не ниже II категории. Для получения права оформлять туристские путешествия более высоких категорий сложности в комиссии должно быть не менее пяти человек с опытом руководства путешествиями и, как минимум, двое из них должны иметь право подписи заявочных материалов на путешествия высшей для данной комиссии категории (пп. 9, 30 Положения).
Таковы требования, которыми следует руководствоваться при создании низовых комиссий.
После того, как подобран состав комиссии, ее полномочия следует согласовать с областным (краевым, республиканским) советом по туризму и экскурсиям и его MKK.
Для этого в областную MKK (ОМКК) представляется", список членов комиссии с указанием некоторых анкетных данных, а также сведений о руководстве наиболее сложными путешествиями в различных видах туризма. При этом не следует представлять сведения о путешествиях, где члены комиссии были участниками, или же руководили походами низших категорий сложности, если эти сведения не характеризуют их как знатоков различных туристских районов.
В списке желательно произвести группировку членов комиссии по видам туризма. Список сопровождается письмом примерно такого содержания:
Председателю ______________ совета
по туризму и экскурсиям
тов. ________________________
Просим Вас определить полномочия маршрутно-квалификационной комиссии секции (клуба) туризма спортклуба "Вымпел", поставить ее на учет в областной MKK и определить шифр для штампа комиссии.
Приложение. Список членов MKK с указанием их туристского опыта.
Председателю спортклуба _______________________
(подпись)
Бюро MKK совместно с руководством совета по туризму и экскурсиям определяет целесообразность создания низовой комиссии, а затем передает список для рассмотрения последовательно ответственным за каждый из видов туризма, приложив предварительно к нему протокол согласования полномочий (приложение 3 Положения).
Каждый из ответственных за вид туризма на основе имеющихся в списке данных определяет возможные полномочия по своему виду туризма, вписывает их в протокол и заверяет его своей подписью. Окончательное решение принимает заместитель председателя MKK, ответственный за маршрутную работу, или председатель MKK, ставящие свою подпись в штампе MKK. Одновременно определяются права по рассмотрению материалов на присвоение разрядов по туризму.
Код низовой комиссии определяется следующим образом (приложение I Положения):
первые три цифры - такие же, как и областной MKK;
четвертая и пятая цифры кода обозначают регистрационный номер низовой MKK;
остальные семь цифр обозначают последовательно полномочия комиссии в пешеходном, лыжном, горном, водном, велосипедном, авто-мото и спелеотуризме.
Регистрационный номер может образовываться путем последовательного присвоения номеров комиссиям по мере их обращения в ОМКК. Может быть предложен и другой метод, когда, например, комиссиям, расположенным в одном районе области (или подчиняющимся одному ДСО), даются номера с 10 по 19, в другом районе - с 20 по 29 и т. д.
Цифровой код, обозначающий полномочия комиссии, может иметь большее количество цифр, чем видов туризма.
Например, код 125-00-3(4) 300000 имеет в правой части 8 цифр. Вторая из цифр правой части (в скобках) обозначает, что полномочия Камчатской областной МКК по пешеходному туризму увеличиваются на маршруты, проходящие по территории Камчатской области (или близлежащему туристскому району).
Полномочия по спелеотуризму могут обозначаться двумя цифрами в том случае, если имеются различия в полномочиях комиссии по выпуску групп в вертикальные и горизонтальные пещеры. В таком случае шифр МКК может выглядеть следующим образом: ООООООЗА2А. Здесь последняя цифра обозначает полномочия для горизонтальных пещер, предпоследняя - для вертикальных.
Областным МКК целесообразно взять заботу об изготовлении штампов для низовых МКК на себя и следить за тем, чтобы при любых изменениях в полномочиях комиссий немедленно менялись бы и штампы. Штампы МКК должны храниться в сейфах или железных ящиках.
Областной совет по туризму и экскурсиям выдает организации, при которой создается комиссия, протокол согласования полномочий, который действителен с момента выдачи в течение двух лет. Если появилась возможность привлечь к работе в комиссии более опытных туристов, или члены комиссии смогли обогатить свой опыт руководства путешествиями, возможно увеличение полномочий до истечения срока их действия.
После согласования полномочий в совете по туризму и экскурсиям организация, при которой создана МКК, утверждает ее состав (совет коллектива физкультуры, правление клуба туристов и т. д.).
В состав комиссии, кроме "официальных членов", наличие которых в составе МКК необходимо для рассмотрения заявочных и отчетных материалов, могут быть приглашены в качестве консультантов лица, не имеющие необходимого туристского опыта, но обладающие большими знаниями и опытом в географической, краеведческой, геологической работе, работники обществ охраны природы, штатные работники организации, при которой создается МКК, и т. д.
Члены маршрутно-квалификационной комиссии на своем общем собрании (конференции, пленуме) избирают бюро (или только председателя и заместителя председателя). В состав бюро, кроме председателя, входят два заместителя, ответственный секретарь и лица, ответственные за работу по тем или иным видам туризма и разделам работы комиссии. Как правило, члены бюро, ответственные за вид туризма, одновременно являются членами бюро соответствующей секции и отвечают за маршрутно-квалификационную работу в них.
Структура небольшой МКК секции туризма коллектива физкультуры представлена на рис. 2. Председатель комиссии входит в состав бюро секции и одновременно выполняет обязанности секретаря комиссии.
Рис. 2
Крупные комиссии имеют более сложную структуру (рис. 3). Председатель МКК входит в состав бюро секций и комиссий (может занимать в них пост председателя). Работа членов комиссий должна вестись по следующим разделам:
а) организационный - контроль и методическая помощь низовой МКК, учеба и повышение квалификации членов МКК на семинарах, сборах, тиражирование руководящих, информационных и т. п. материалов, размножение бланков маршрутной документации, разработка методических материалов и проведение агитационной работы в печати, по радио и телевидению, проведение общих собраний (пленумов, конференций, совещаний) и заседаний комиссии, поощрение актива МКК, составление планов работы, годовых отчетов, ведение дел комиссии и т. д.;
б) маршрутный - сбор и обработка информации о количестве путешествующих в различных районах страны, классификация маршрутов, планирование экспедиций, разработка категорированных маршрутов и машрутов для сдачи нормативов ГТО, организация консультаций, проверка туристских групп перед выходом на маршруты, разработка и осуществление профилактических мероприятий совместно с КСС (или самостоятельно), контроль за прохождением группами маршрутов;
в) квалификационный - рассмотрение отчетных документов о совершенных путешествиях и решение вопросов о зачете путешествий, присвоении разрядов по туризму, составах и полномочиях низовых комиссий, рассмотрение случаев нарушений туристами действующих Правил и разбор несчастных случаев.
Ответственность за разделы работы распределяется соответственно между председателем и его заместителями. Ответственный секретарь (штатный работник) выполняет только ту работу, которую невозможно выполнить на общественных началах и вместе с председателем отвечает за решение организационных вопросов. В помощь ему выделяются секретари МКК.
Рис. 3
Маршрутно-квалификационная комиссия, состоящая на учете в совете по туризму и экскурсиям, имеет право получать от него:
а) руководящие материалы по самодеятельному туризму, по вопросам охраны природы и памятников культуры;
б) бланки маршрутной документации (формы № 3 Тур- № 9 Тур);
в) списки контрольно-спасательных служб с указанием почтовых и телеграфных адресов и телефонов.
Ежеквартально этим комиссиям должны направляться информационные бюллетени ЦМКК или ОМКК.
Каждая маршрутно-квалификационная комиссия обязана примять меры к приобретению справочников и другой литературы, перечисленной в п. 14 Положения.
На вышестоящую комиссию возлагается контроль за работой подшефных комиссий, за повышением квалификации их членов, организация для низовых МКК семинаров, снабжение методической литературой, привлечение к участию в экспедициях. Обычно контроль осуществляется путем непосредственного знакомства кого-либо из членов бюро областной МКК с работой низовых комиссий, а также путем заслушивания отчетов о работе председателя той или иной комиссии на заседании бюро ОМКК.
Важным средством контроля является анализ документов, поступающих из низовых комиссий.
Проверка низовых комиссий должна проводиться регулярно и отражаться в планах работы. Результаты проверок следует оформлять протоколами, в которых необходимо отметить недостатки, а также предложить рекомендации по их устранению (с указанием сроков). Протокол составляется в двух экземплярах, подписывается представителем вышестоящей МКК и председателем проверяемой МКК.
О результатах проверки следует сообщить руководителям организации, при которой работает низовая комиссия, и на заседании областной МКК (раздел Х Положения).
Протоколы проверки комиссий должны храниться вместе с протоколами согласования полномочий.
Каждая МКК обязана ежегодно отчитываться о проделанной работе перед вышестоящей комиссией. В отчет обычно входят разделы о количестве рассмотренных заявочных материалов по видам туризма различных категорий сложности, количестве путешествий по различным видам туризма и категориям сложности, числе рассмотренных материалов на присвоение разрядов по туризму и числе действующих на данный момент разрядников, сведения о нарушениях туристами действующих Правил и о несчастных случаях во время путешествий, данные о председателе и секретаре МКК (фамилии, адреса, телефоны), другие необходимые сведения. Одновременно с отчетом в вышестоящую МКК представляются заявки на методическую литературу, бланки маршрутных документов, план основных мероприятий.
РАССМОТРЕНИЕ ОТЧЕТНЫХ ДОКУМЕНТОВ О СОВЕРШЕННЫХ ПУТЕШЕСТВИЯХ
Каждая туристская группа, получившая маршрутные документы в установленном порядке, обязана представить устный или письменный отчет в ту МКК, которая давала заключение по заявочным материалам.
Характер и объем отчета определяются Указаниями по составлению отчетов о самодеятельных туристских путешествиях, утвержденными Управлением самодеятельного туризма, и записываются в заявочную и маршрутную книжки до выхода группы на маршрут.
Вместе с отчетом (письменным или устным) в маршрутную комиссию представляется маршрутная книжка с отметками о начале и окончании маршрута (в конечных и промежуточных пунктах активной части маршрута). Во время путешествия в маршрутную книжку могут быть внесены замечания контрольно-спасательных служб, органов лесного, рыбного, охотничьего надзора. К маршрутной книжке подклеиваются квитанции почтовых отделний, подтверждающие своевременность сообщений с контрольных пунктов, записки, снятые с перевалов или других ключевых пунктов маршрута, и т. д. Одновременно представляются справки о зачете данного путешествия (форма № 8 Тур), заполненные руководителем группы на всех участников путешествия для простановки в них штампа МКК в случае зачета путешествия.
Рассмотрение отчетных документов о совершенных путешествиях предшествует решению вопроса о присвоении разряда по туризму.
Устные отчеты, проводимые в клубные дни, сопровождаются обычно показом фотографий, диапозитивов, кинофильмов. Проведение таких отчетов, планируется заранее, о них сообщается в плакатах и планах работы клуба.
МКК должна проводить работу таким образом, чтобы ни один поход не заканчивался без устного отчета, даже если в соответствии с записью в маршрутной книжке требуется представление только письменного отчета.
Туристы, которые не представляют отчеты о проведенных путешествиях, нарушают тем самым требования Правил, лишают участников своей группы возможности получить справки о зачете путешествия, а следовательно права участвовать в более сложном походе и получить очередной разряд.
Многие МКК применяют к таким туристам меры общественного воздействия, предусмотренные Правилами, а их руководителей иногда лишают права на дальнейшее руководство походами до тех пор, пока не будет представлен отчет, или же поход руководителю группы не засчитывают.
Поступающие в МКК отчеты о путешествиях (или заявки на устные отчеты) должны регистрироваться в журнале работы МКК с проставлением на отчете регистрационного номера. После этого в отчет следует вложить бланк протокола МКК и передать все документы рецензенту. В журнале учета работы МКК ответственный секретарь комиссии обязан отметить, кому и когда передан отчет.
После ознакомления с отчетом рецензент заполняет бланк протокола, и вопрос о зачете путешествия выносится на обсуждение комиссии. В случае согласия членов комиссии с мнением рецензента в протоколе делается запись о зачете путешествия, в отчете указывается зачтенная категория сложности путешествия, всем участникам выдаются справки, заверенные штампом МКК. Маршрутная книжка вместе с записками, снятыми с перевалов, подшивается на месте заявочной книжки. В маршрутной книжке делается отметка о зачете путешествия и выдаче справок.
Прежде чем штамп МКК будет проставлен на справках о зачете путешествия, необходимо проверить правильность внесенных туда записей как о нитке маршрута, так и отражающих подготовленность туристов к дальнейшим путешествиям.
Письменный отчет передается на хранение в библиотеку клуба туристов (МКК), где он регистрируется и на нем проставляется инвентарный номер. Такой же номер заносится в справку о зачете путешествия.
Если заявочные материалы на данное путешествие рассматривала вышестоящая МКК (областная, республиканская, центральная), то отчет и все необходимые документы к нему должны быть высланы в адрес этой комиссии. В сопроводительном письме необходимо указать причины задержки в представлении отчета (если задержка произошла).
В соответствии с Положением о туристских МКК (глава VII) путешествия оцениваются в соответствии с действующими на момент представления отчета разрядными требованиями и перечнем классифицированных туристских маршрутов. МКК имеют право снижать установленную при рассмотрении заявочных материалов категорию сложности путешествия, при условии, что это оговорено в заявочных материалах.
Например, туристы направляются в неизвестный для данной комиссии район, по территории которого не проложено классифицированных маршрутов, или группа отправляется в известный район, но не в традиционный для этого вида туризма сезон. При этом у МКК могут возникнуть сомнения в правильности категорирования путешествия. В таком случае в заявочной книжке может быть сделана запись: "Категория сложности определена условно, окончательно будет определена после рассмотрения отчета о путешествии". Как правило, речь в этом случае идет о возможном понижении категории сложности при зачете путешествия.
Если группа во время путешествия изменила утвержденный маршрут из-за возникших непредвиденных обстоятельств или сложность утвержденного маршрута по каким-либо причинам уменьшилась (возведен мост на месте традиционной переправы, проложена новая дорога, улучшено покрытие дороги, взорван порог и т. д.), МКК обязана уменьшить категорию сложности зачтенного путешествия по сравнению с записанной в маршрутной книжке.
Зачтенная категория сложности путешествия должна быть уменьшена и тем членам группы, которые прошли маршрут не полностью. Такие случаи в туристской практике нередки. К числу типичных можно отнести следующие:
а) из-за болезни одного из участников его пришлось эвакуировать в сопровождении двух туристов в ближайший населенный пункт;
б) часть группы не участвовала в преодолении основных перевалов (порогов), а обошла их по менее сложному маршруту;
в) туристы одной и той же группы прошли маршрут на различных транспортных средствах (надувные лодки- байдарки, мотоциклы - автомобили и т. д.).
Причины понижения категории сложности должны быть сформулированы в справке о зачете путешествия в графе "Особые отметки МКК".
Зачтенная категория сложности маршрута может быть снижена и в том случае, если группа во время путешествия допустила нарушения Правил организации и проведения путешествий или Правил охраны природы. В некоторых случаях путешествие может быть не засчитано (см. п. 40 Положения).
При рассмотрении отчетов следует обращать внимание на достоверность приводимых сведений, на наличие фотоснимков и описаний, подтверждающих прохождение маршрута всей группой и раскрывающих действия группы на сложных его участках.
Работа комиссии (ее рецензентов и ответственного секретаря) должна быть направлена на сокращение сроков рассмотрения письменных отчетов и доведения этих сроков до одной-двух недель. Членам МКК не следует требовать представления в отчетах ненужного для комиссии материала, строго ограничивать объем приводимых сведений и только в крайних случаях допускать увеличение объемов отдельных частей отчетов.
Члены МКК, как правило, входят в состав судейских коллегий соревнований на лучшее туристское путешествие и принимают непосредственное участие в рассмотрении отчетов. В этом случае туристские группы, участвующие в этих соревнованиях, могут получить справки о зачете путешествий без повторного рассмотрения отчета в МКК.
СБОР И ОБРАБОТКА СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ, АНАЛИЗ РАБОТЫ КОМИССИИ
Сбор и обработка данных о количестве, времени и районах совершения путешествий, числе участвующих в них туристов во многом помогает маршрутным комиссиям в анализе и планировании своей работы.
Ниже приведен анализ данных о поступивших на рассмотрение в Центральную МКК заявочных материалов, представлений на присвоение звания "Мастер спорта СССР" и разряда "Кандидат в мастера спорта", отчетов о совершенных путешествиях, материалов на согласование полномочий республиканских, краевых и областных комиссий. Эти данные за 1974 и начало 1975 гг. суммированы по месяцам и приведены в виде "полигонов распределений", где по оси абсцисс отложены месяцы года, а по оси ординат - количество поступивших на рассмотрение документов (по месяцам) (рис. 4).
Рис. 4
Из рисунка видно, что в месяцы наибольшего поступления заявочных материалов остальные материалы к рассмотрению не принимались. Это было вызвано перегрузкой комиссии в летний период. В специальном указании содержится запрет на высылку всех документов, кроме заявочных, в период нахождения большинства членов МКК в походе.
На этом же рисунке приведена средняя цифра поступлений заявочных материалов в месяц. Линия, соединяющая величины поступлений заявочных материалов, далека от линии средних значений и имеет три подъема. Самый большой из них предшествует периоду массовых летних отпусков, средний по величине - периоду майских походов и меньший- ноябрьских. Из графиков видно, что большое напряжение, с которым работает комиссия в июне-июле, может быть снижено благодаря строгому соблюдению руководителями групп предусмотренных Правилами сроков представления заявочных материалов. Особенно мало заявочных материалов поступает в мае, что связано с нарушениями в представлении заявок на июльские походы.
Линия, соединяющая цифры поступлений отчетов, представлений и т. д., имеет характерный подъем в конце года и определяется стремлением оформить разряды в год совершения путешествия. Это естественно, поскольку большинство спортивных организаций отпускают средства на проведение туристских мероприятий в расчете на выполнение своих обязательств по подготовке разрядников. И все же количество этих поступлений намного меньше, чем количество заявочных материалов. Это объясняется значительными нарушениями в сроках представления отчетов. Ведь в идеальном случае три графика: "Количество поступивших заявочных материалов", "Количество начавшихся путешествий" и "Количество поступивших отчетов о них" - должны быть почти симметричны и сдвинуты один относительно другого на определенное Правилами число месяцев (рис. 5).
Рис. 5
Только при достижении такого положения комиссия будет работать в "оптимальном режиме" и ее члены смогут без ущерба для дела совершать путешествия в наиболее благоприятное время, так как основная масса поступающих документов будет приходиться на периоды спада туристской активности.
МКК необходимо принять меры к тому, чтобы туристы неукоснительно соблюдали сроки представления материалов (заявочные материалы не позднее месяца до начала путешествий I-III категорий сложности, и 1,5 месяца для путешествий IV-V категорий сложности, отчеты о путешествиях - не позднее 4-х месяцев после окончания путешествия). Соблюдения этих сроков необходимо требовать не только от руководителей и участников путешествий, но и от председателей туристских секций, тренеров и других общественных и штатных работников, отвечающих за организацию и проведение путешествий. До начала следующего сезона необходимо разослать памятки во все коллективы физкультуры с напоминаем о сроках представления материалов.
Большинство необходимых данных может быть получено из хранящихся в МКК документов (журналы учета работы МКК, заявочные материалы, протоколы), а также из отчетных материалов низовых комиссий путем распространения среди туристов анкет, проведения выборочного контроля за соблюдением туристами Правил в периоды массовых походов, анализа документов о несчастных случаях и т. д.
Не менее интересные выводы можно сделать из анализа замечаний, высказанных комиссией в процессе рассмотрения заявочных материалов, отчетов о путешествиях и представлений на присвоение разрядов. Из этого анализа можно составить представление о наиболее часто встречающихся ошибках в работе низовых МКК и наиболее частых нарушениях Правил, допускаемых туристами в период подготовки и проведения путешествий, недостатках в технической и тактической подготовке туристов и т. д. Эти выводы необходимо довести до сведения широкого туристского актива, с тем чтобы до начала следующего сезона внести коррективы в программы подготовки общественных туристских кадров. Наиболее эффективны подобные анализы на предсезонных семинарах туристского актива (с участием председателей секций и клубов туристов, штатных туристских и спортивных работников, отвечающих за развитие туризма, работников туристских КСС и т. п.).
Анализ анкетных данных и числа разрядников за определенные периоды позволяет определить количество квалифицированных кадров в том или ином городе или коллективе физкультуры, спортивном обществе, обратить внимание туристских и спортивных руководителей на недостатки, имеющиеся в работе по развитию массового туризма, определить средний спортивный стаж и возраст разрядников, их социальное положение и т. д. Эти данные помогут в работе секций. Наряду с секциями по видам туризма маршрутно-квалификационные комиссии должны следить и за регулярным подтверждением туристами своей спортивной квалификации в соответствии с разрядными требованиями, что определяется из учетных карточек туристов-спортсменов.
Анализ заявочных материалов за несколько лет позволяет определить наиболее популярные среди туристов маршруты путешествий.
По данным ЦМКК, туристские районы по популярности среди туристов-спортсменов распределяются следующим образом (в скобках указано количество походов в процентах):
Северный Кавказ (14,6), Крым (13,77), Карпаты (11,69), Карелия и Мурманская область (9,57), Северный и Полярный Урал (6,72), Саяны и Тува (5,24), Горный Алтай (4,18), Прибалтика (3,1), Центр Европейской части СССР (2,9), Тянь-Шань (2,81), Памир (2,69), Южный Урал (2,57), Прибалтика и Забайкалье (2,27), Север Европейской части, кроме Карельской АССР и Мурманской области (2,21), Средний Урал (2,0). На основе этих данных следует планировать проведение экспедиций центральных секций и ЦМКК, определять целесообразность создания подразделений КСС и т. д.
ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПЕДИЦИИ
В соответствии с постановлением Президиума Центрального совета по туризму и экскурсиям "Об утверждении положения о туристских маршрутно-квалификационных комиссиях" республиканские, краевые и областные советы по туризму и экскурсиям обязаны регулярно проводить учебные походы и экспедиции с целью повышения квалификации членов МКК. Непосредственная работа по организации и проведению экспедиций (походов) возложена Положением на маршрутно-квалификационные комиссии (п. 12). В ноябре 1974 года утверждена инструкция, регламентирующая вопросы подготовки, проведения, финансирования экспедиций, проводимых с различными целями советами по туризму и экскурсиям.* ("Инструкция о порядке организации и проведения туристских экспедиций советами по туризму и экскурсиям", утверждена постановлением Президиума Центрального совета по туризму и экскурсиям 19 ноября 1974 года.)
Экспедиции проводятся на основании согласованных с Центральным советом по туризму и экскурсиям пятилетних планов и имеют целью изучение и освоение перспективных для самодеятельного туризма районов, разработку трасс новых маршрутов, уточнение действующей классификации путешествий, повышение уровня консультационной работы МКК и секций, дальнейшее освоение и маркировку машрутов в наиболее популярных районах, разработку комплексных мероприятий по обеспечению безопасности туристских путешествий.
Планы экспедиций составляются МКК с учетом освоенности и целесообразности изучения того или иного района. Большая часть экспедиционной работы должна быть сосредоточена на разработке маршрутов по близлежащим туристским районам, особенно при разработке маршрутов I-III категорий сложности и для сдачи нормативов комплекса ГТО. Две-три экспедиции в год (для областного совета) могут быть проведены с целью изучения отдаленных районов, перспективных для туристов области, или с целью повышения квалификации членов МКК.
Годовой план экспедиций составляется до 1 июля предшествующего года. К этому моменту должны быть определены основные участники экспедиций, план подготовки экспедиций и сметы расходов на их проведение.
При подготовке экспедиции необходимо за три месяца до отъезда группы к месту начала маршрута представить заявочные материалы в соответствующую МКК; не позднее чем за два месяца до отъезда представить на утверждение соответствующего совета по туризму и экскурсиям основные документы экспедиции (маршрутную книжку, задание экспедиции, состав участников, смету расходов); согласовать все вопросы с советом по туризму и экскурсиям, на территории которого будет проводиться экспедиция (размещение в гостинице в месте начала и окончания маршрута, доставка инвентаря и снаряжения, обеспечение внутримаршрутным транспортом, консультации с КСС); пройти медосмотр во врачебно-физкультурном диспансере; провести предпоходную тренировку.
В процессе разработки плана подготовки к экспедиции следует определить основные этапы, от выполнения которых зависит своевременный выход на маршрут, и распределить обязанности среди членов группы по выполнению отдельных поручений.
Наиболее нагляден и удобен для работы сетевой план-график.
Отправными точками плана-графика являются время начала экспедиции, которое выбирается в зависимости от сезона путешествия, и срок составления годового плана экспедиции. При составлении плана-графика начало экспедиции определяется с точностью до месяца, а затем в процессе проработки маршрута уточняется (в зависимости от расписания движения поездов, самолетов, речного и морского транспорта и т. д.). Указанное событие на рис. 6 изображено окружностью и обозначено цифрой 17.
Рис. 6. Сетевой план-график экспедиций
1 - на основании пятилетнего плана экспедиций дано задание секциям по видам туризма и МКК разработать годовой план экспедиций (май предшествующего года); 2 - секции по видам туризма представили в МКК свои предложения; предложения обобщены и подготовлены для утверждения советом по туризму и экскурсиям (до 1 июля); 3 - советом по туризму и экскурсиям утверждены годовой план экспедиций, основные составы групп, предварительная смета расходов и план основных мероприятий по подготовке экспедиций; 4 - составлен план-график подготовки к походу, распределены обязанности среди членов экспедиции; 5 - получена предварительная консультация в МКК по вопросам выбора маршрута, категории его сложности, возможности использования предполагаемого состава группы; 6 - закончено подробное ознакомление с районом путешествия по литературным и другим источникам; 7 - составлены график движения, схема маршрута, описание сложных участков, выбрана тактика их преодоления; 8 - составлено и согласовано с заинтересованными лицами задание на экспедицию; 9 - оформлены заявочные документы на экспедицию, получены необходимые визы и печати; 10 - заявочные документы представлены на заключение в МКК (за три месяца до отъезда); 11 - заявочные материалы отправлены в вышестоящую МКК; 12 - МКК выдала маршрутную книжку, бланки сообщений начальнику КСС, контрольные записи: 13 - документы на экспедицию представлены в совет по туризму и экскурсиям для утверждения (маршрутная книжка, задание экспедиции, Список участников, смета расходов); 14 - документы на экспедицию утверждены советом по туризму и экскурсиям; 15 - в адрес КСС направлено сообщение о составе группы, маршруте, контрольных сроках и т. д.; 16 - группа собрана в полном составе перед отъездом в район путешествия для окончательной проверка готовности; 17 - участники экспедиции готовы к отправке в район путешествия; 18 - экспедиция зарегистрирована в КСС; 19 - начато движение на активной части маршрута; 20 - решен вопрос о желании участвовать в экспедиции с ее будущими членами; 21 - составлен перечень необходимого группового и личного снаряжения, продуктов питания, медикаментов и т. д. Выявлено недостающее групповое и личное снаряжение; 22 - разработано и изготовлено необходимое для данной экспедиции оригинальное снаряжение; 23 - составлена предварительная заявка в пункт проката и приобретены недостающее снаряжение и долгохранящиеся продукты; 24 - проверено имеющееся снаряжение ч прикинуто распределение его по рюкзакам; 25 - взято напрокат необходимое снаряжение; 26 - во врачебно-физкультурном диспансере получены справки о состоянии здоровья членов группы; 27 - выяснена эпидемиологическая обстановка в районе предполагаемой экспедиции; 28 - участники экспедиции прошли вакцинацию; 29 - получены справки об отсутствии противопоказаний для участия в походе; 30 - приобретены билеты на транспорт и скоропортящиеся продукты; 31 - собран первый денежный взнос с участников экспедиции для предварительных расходов (смета еще не утверждена и совет по туризму не финансирует закупки); 32 - выяснены возможности финансирования другими заинтересованными организациями; 33 - составлена смета расходов; 34 - собран второй денежный взнос с участников экспедиции на расходы, не предусмотренные Инструкцией о порядке организации (проживание в гостиницах в начальном и конечном пунктах маршрута, экскурсия, питание на время сверх оплачиваемых 20 дней, резерв на непредвиденные расходы и т. п.); 35 - оформлены соответствующие документы для получения средств от совета по туризму и экскурсиям и других финансирующих организаций; 36 - собраны недостающие денежные суммы с участников экспедиции; 37 - оформлен аккредитив на неизрасходованные общественные деньги; 38 - составлен план предпоходных тренировок; 39-40 - проведены тренировки по отработке техники преодоления естественных препятствий, оказания помощи пострадавшему и т. д.
Проведены тренировки по общефизической подготовке; 41 - проведен тренировочный выход для проверки снаряжения, раскладки его по рюкзакам и т. д.; 42 - проведен тренировочный выход по требованию МКК; 43-44 - проведены тренировочные выходы и тренировки по общефизической подготовке; 45 - закуплены недостающие продукты (сахар, крупы, хлеб и т. п.).
Слева от этой окружности, на одной с ней горизонтали, такими же окружностями обозначены последовательно основные этапы подготовки маршрутной документации. Сверху и снизу от основной горизонтали (она выделена жирными линиями), обозначающей основную часть подготовительной работы в экспедиции (ее чаще всего выполняет руководитель экспедиции), располагаются вспомогательные - подготовка снаряжения, продуктов питания, медицинского обеспечения, проведение предпоходных тренировок, сбор необходимых средств и т. д.
Рис. 7. Определение маршрута и графика движения
7-1 - составлен предварительный график движения; 7-2 - выяснены вопросы связанные с внутримаршрутным транспортом; 7-3 - выяснено расписание движения транспорта для подъезда к району путешествия и отъезда из него; 7-4 - составлен окончательный график движения; 7-5 - график согласован с членами экспедиции; 7-6 - составлена предварительная схема района экспедиции и маршрута на основании литературных источников, 7-7 - уточнена схема района на основе консультаций с геологами, географами, членами МКК, запросами и т. д., 7-8 - вычерчена схема на кальке; 7-9 - схема размножена в необходимом количестве; 7-10 - на схему нанесены маршрут и график движения.
Стрелки, показывающие направление потока работ, и круги, отмечающие начало и конец работ и фиксирующие события, определяют зависимость выполняемых работ друг от друга. Например, работа 10-11 ("пересылка заявочных документов в вышестоящую МКК") ограничена по времени с одной стороны событием № 10 ("заявочные документы представлены на заключение в МКК") и событием № 11 ("заявочные материалы пересланы в вышестоящую МКК"). Цифры в кружках обозначают события, расшифровка которых приведена ниже. Часть работ обозначена пунктиром, так как они введены только для связи между событиями и реальных работ не представляют ("фиктивная работа").
Например, фиктивная работа 35-30 обозначает, что нельзя приобрести билеты на авиационный или железнодорожный транспорт без утверждения советом по туризму и экскурсиям сметы расходов на экспедицию.
Если длительность каждой работы принять такой, как она приведена на рисунке, то продолжительность подготовительных работ для организации путешествия от события № 1 до события № 17 составит 217 дней. Следовательно, начинать подготовку к путешествию следует минимум за семь месяцев до момента отъезда в район проведения путешествия.
В каждом конкретном случае план-график может иметь различную структуру, каждая работа в нем, в свою очередь, может быть запланирована также в виде графика (например, работа 6-7 "составление графика движения, схемы маршрута, описание сложных участков, выбор тактики их преодоления" - может быть представлена примерно так же, как и на рис. 7), однако основа этого графика останется неизменной.
Рис. 8. Рассмотрение в МКК заявочных материалов
1- заявочная книжка получена ответственным секретарем (председателем) МКК; 2 - документы зарегистрированы в журнале учета работы МКК и проверены на соответствие требованиям, наличие печатей, подписи, правильность оформления и т. д.): 3 - документы переданы на рассмотрение рецензенту; 4- руководителю возвращена заявочная книжка на доработку в связи с невыполнением требований. Об этом сделана соответствующая запись в журнале учета работы МКК; 4' - рецензент при участии руководителя и членов группы рассмотрел заявочные материалы, расписался на стр. 6 (проверка сведений об опыте членов труппы) и заполнил стр. 14 (результаты рассмотрения в МКК) заявочной книжки; 4" - рецензент заполнил стр. 5 заявочной книжки (ходатайство в вышестоящую МКК). На этой странице проставлен штамп МКК; 5 - рецензент согласовал результаты своего рассмотрения с другими членами и председателем МКК (перечисляются на стр. 14); 6 - руководителю группы выдана заявочная книжка для предъявления во время проверки группы на местности; 6' - руководителю группы возвращена заявочная книжка в связи с недостаточным опытом участников группы или другими замечаниями МКК. Об этом сделана запись в журнале учета работы МКК; 7 - группа получила положительное заключение по результатам проверки на местности. В разделе 9 проверяющим сделана соответствующая запись; 7' - группа получила отрицательное заключение по результатам проверки на местности. Ей возвращены документы с отметками о необходимости исправления отмеченных недостатков (дополнительные тренировки, исключение из состава группы неподготовленных туристов и т. д.). Об этом делается соответствующая отметка в журнале учета работы МКК; 8 - рецензент заполнил раздел 10 (заключение МКК) заявочной книжки и передал ее на подпись другим членам и председателю МКК; 9 - руководителю группы выданы для заполнения бланки маршрутной книжки (форма № 5 Тур), бланки сообщений начальнику КСС (форма № 6 Тур); 10 - записи в формах № 5 и № 6 Тур сверены с записями в заявочной книжке и на стр. 16 заявочной книжки, стр. 9 маршрутной книжки и стр. 2 сообщений проставлены штампы МКК; 11 - маршрутная книжка (при необходимости также контрольные записки) (форма № 7 Тур) выдана руководителю группы. Об этом сделана запись в журнале учета работы МКК; 12 - заявочная книжка (или книжка вместе с заключением вышестоящей МКК) подшита в скоросшиватель или помещена в каталожный ящик; 13 - контрольные сроки занесены в настенный график контроля; 14 - сообщение начальнику КСС отправлено; 15 - руководитель группы заполнил маршрутную книжку и представил необходимые дополнительные (для заочного рассмотрения) материалы; 16 - заявочная и маршрутная книжки вместе с сопроводительным письмом направлены в вышестоящую (областную, республиканскую, Центральную) МКК. Об этом сделана соответствующая запись в журнале учета работы МКК; 17 - получено положительное заключение вышестоящей МКК. Об этом сделана отметка в журнале учета работы МКК; 17' - получено отрицательное заключение вышестоящей МКК. Об этом сделана соответствующая запись в журнале; 18 - руководителю группы выданы для заполнения бланки сообщений начальнику КСС.
Рис. 9. Рассмотрение в МКК отчета о путешествии
1 - отчет получен ответственным секретарем (председателем) МКК или руководитель группы прибыл для устного отчета; 2 - произведена регистрация в журнале учета работы МКК и проверка на соответстие формальным требованиям указаний по составлению отчетов (наличие необходимых документов, глав в отчете и т. д.); 3'-отчет передан на рассмотрение рецензенту вместе с бланком протокола МКК (или произведен устный отчет). Об этом сделана соответствующая запись в журнале; 3 - отчет (документы), возвращен на доработку из-за несоответствия формальным требованиям. Об этом сделана соответствующая запись в журнале; 4 - рецензент рассмотрел отчет и заполнил бланк протокола о зачете путешествия; 5 - заключение согласно с другими членами и председателем МКК во время работы комисии; 6 - проставлен штамп МКК на отчете, справках о зачете путешествия, в маршрутной книжке (при положительном заключении); 6' - отчет возвращен на доработку по результатам рецензии. Об этом сделана запись в журнале учета работы МКК; 6" - отчет и все необходимые документы вместе с сопроводительным письмом направлены в МКК, дававшую заключение по заявочным материалам на это путешествие. Об этом сделана запись в журнале учета работы МКК; 7 - руководителю группы выданы справки на всех участников группы о зачете путешествия. Об этом сделана запись в журнале учета работы; 8 - в делах МКК произведена замена заявочной книжки на маршрутную книжку; 9 - отчет передан на хранение в библиотеку клуба туристов; 10 - отчет и все необходимые документы возвращены вышестоящей МКК вместе с положительным заключением. Об этом сделана запись в журнале учета работы МКК; 10' - отчет возвращен вышестоящей МКК вместе с отрицательным заключением. Об этом сделана запись в журнале учета работы МКК.
Анализируя план-график, необходимо расставить даты окончания промежуточных работ и начала всей программы подготовки путешествия. Если срок выполнения программы оказался меньшим, чем требуется для выполнения всех подготовительных работ, то план-график необходимо пересмотреть, запланировав на выполнение наиболее трудоемких работ большее количество членов экспедиции. Особое внимание руководитель экспедиции должен обратить на так называемый "критический путь", т. е. путь, для которого минимально необходимое время реализации работ является наибольшим. На рисунке 6 этот путь отмечен двойными стрелками и обозначает подготовку плана-графика, разработку, изготовление и приобретение снаряжения (1-2-3-4-21- 22-23-24-25-16-17).
При составлении плана-графика необходимо учитывать временные константы, определенные инструкцией о порядке организации экспедиций. Поскольку в соответствии с вышеназванной инструкцией координация всей экспедиционной работы в советах по туризму и экскурсиям осуществляется соответствующими МКК, то они должны контролировать не только выполнение плана подготовки своих экспедиций, но и экспедиций секций по видам туризма.
Рис. 10. Рассмотрение в МКК представлений на
присвоение разрядов
1 - необходимые для решения вопроса о присвоении разряда (звания) документы получены ответственным секретарем (председателем) МКК; 2 - документы зарегистрированы и проверены на соответствие требованиям Инструкции о порядке присвоения спортивных званий и разрядов по туризму (наличие штампов на справках, печатей на представлении и т. д.); 3 - документы переданы на рассмотрение рецензенту вместе с бланком МКК. Об этом сделана отметка в журнале учета работы МКК; 3' - документы на получение разряда возвращены претенденту из-за обнаруженных отступлений от требований Инструкции. Об этом сделана отметка в журнале учета работы МКК; 4 - рецензент рассмотрел представленные документы и заполнил бланк протокола МКК; 5 - заключение согласовано на заседании комиссии с другими членами и председателем МКК; 6 - вынесено решение о присвоении разряда. В представлении (когда оно требуется) проставлен штамп МКК; 6' - документы на получение разряда возвращены претенденту из-за обнаруженных нарушений или невыполнения разрядных требований (нарушения в последовательности накопления туристского опыта, недостаточное число походов и т. д). Об этом сделана запись в журнале учета работы МКК; 7 - оформлено постановление (распоряжение, приказ) о присвоении разряда. В представлении (зачетной классификационной книжке спортсмена) проставлена печать; 7" - документы переданы в организацию, присваивающую разряд; 7" - документы переданы в организацию, присваивающую разряд; 8 - оформлено постановление (распоряжение, приказ) о присвоении разряда. В представлении (зачетной классификационной книжке спортсмена) проставлена печать; 9 - документы (справки, зачетная книжка и т. д.) возвращены претенденту на получение разряда. Об этом сделана запись в журнале учета работы МКК; 9' - документы направлены в республиканский совет по туризму и экскурсиям, имеющий полномочия присваивать нужный разряд или звание. Об этом сделана запись в журнале учета работы МКК; 10 - выдана копия постановления для получения туристом в соответствующих организациях разрядного значка; 11-поступили документы из вышестоящего совета по туризму и экскурсиям (кроме представления) в связи с положительным решением вопроса о присвоении разряда (звания) в республиканской (Центральной) МКК; 11' - поступили документы и представление из вышестоящего совета по туризму и экскурсиям в связи с отрицательным решением вопроса о присвоении разряда (звания) в республиканской (Центральной) МКК; 12 - получена копия постановления вышестоящего совета о присвоении разряда или звания.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОТВЕТСТВЕННОГО СЕКРЕТАРЯ
В областных, краевых, республиканских и некоторых других маршрутно-квалификационных комиссиях ответственные секретари являются штатными работниками соответствующих советов по туризму и экскурсиям. На них лежит обязанность контролировать соблюдение правил и инструкций как организаторами и участниками путешествий, так и членами маршрутно-квалификационных комиссий. Они несут административную ответственность (в отличие об общественных секретарей и членов МКК) за нарушение в оформлении маршрутной документации. Ответственные секретари совместно с общественным активом должны добиваться такого положения, чтобы ни одна туристская группа не вышла на маршрут без оформления соответствующей документации. О всех нарушениях Правил следует немедленно сообщать руководителям организаций, учреждений и предприятий, где работают нарушители.
Положением о туристских МКК ответственному секретарю доверено хранение штампа комиссии, без которого маршрутные документы не действительны.
Ответственный секретарь должен в совершенстве знать все руководящие материалы, регламентирующие подготовку, проведение и зачет путешествия.
Незнание руководящих документов ответственным секретарем Челябинской областной МКК привело к тому, что в 1974 году на маршрут вышла группа, фактически сама выпустившая себя на маршрут. Два члена этой ОМКК, имевших право выпуска на горные маршруты V категории сложности, поставили свои подписи на заявочной книжке, в которой они числились участниками группы. Это в какой-то мере явилось одной из причин несчастного случая, происшедшего на Памире. По-видимому, группа более тщательно подошла бы к подготовке, если заявочные материалы направлялись бы в ЦМКК, о чем должен был позаботиться ответственный секретарь.
Маршрутно-квалификационная работа связана с большим количеством различной документации, требующей аккуратного заполнения, учета и, как правило, длительного хранения, а также быстрого нахождения в случае необходимости.
Чаще всего требуется немедленно отыскать заявочные материалы группы, не подтвердившей своевременно прохождение контрольного пункта. Для организации поисковых работ необходимы сведения о маршруте, составе группы и т. п. При рассмотрении отчетов о путешествиях необходимо сравнить пройденный маршрут с заявленным, следовательно опять приходится обратиться к архивам. Вот почему следует организовать правильное делопроизводство.
Все поступающие документы и копии исходящих из МКК материалов хранятся в специальных папках-скоросшивателях. Каждая папка должна иметь свой номер и четкую надпись. На внутренней стороне папки должен быть пронумерованный перечень хранящихся в ней документов (кроме папок, где находятся материалы одинакового характера: заявки, протоколы и т. д.). На каждом документе в верхнем правом углу проставляется регистрационный номер, соответствующий перечню, находящемуся в папке или журнале учета работы МКК (форма № 9 Тур).
Для МКК можно рекомендовать следующую номенклатуру дел.
1. Постановления вышестоящих организаций по вопросам организации, проведения и зачета путешествий (имеющим отношение к маршрутно-квалификационным комиссиям). Эту папку сдавать в архив не следует.
2. Постановления (приказы, распоряжения) организаций, при которой работает МКК, о присвоении разрядов по туризму. Сдается в архив после заполнения статистических форм отчетности (отчета МКК) за год.
3. Протоколы МКК о присвоении разрядов. Срок хранения не более трех лет.
4. Протоколы МКК о зачете путешествий. Срок хранения не более трех лет.
5. Анкеты членов МКК, протоколы согласования состава и полномочий МКК, переписка с вышестоящей МКК по вопросам согласования полномочий. Состав и полномочия низовых МКК, переписка по вопросам согласования их полномочий. Документы располагаются в порядке номеров комиссий (четвертая и пятая цифры в шифре МКК). Документы сдаются в архив по мере истечения срока полномочий комиссий и замены их новыми.
6. Постановления пленумов (конференций, общих собраний) МКК, материалы совещаний, протоколы заседаний, планы работы, отчеты о работе МКК. Срок хранения пять-шесть лет.
7. Информационные, методические и другие материалы, полученные от вышестоящих организаций и МКК. Методические и информационные материалы, размноженные для своих низовых комиссий. Вопросы пропаганды Правил и безопасности путешествий в периодической печати. Срок хранения пять-шесть лет.
8. Общая переписка по всем вопросам, не отраженным в номенклатуре дел (запросы в различные организации с целью консультации, получения заданий для выполнения общественно-полезной работы, ответы на запросы и т. д.). Срок хранения один год.
9. Заявочные материалы и заключения по ним. Переписка с вышестоящей и низовыми МКК по поводу рассмотрения заявочных материалов. Заявочные материалы могут храниться и в каталожных ящиках. Срок хранения не более трех лет.
10. Телеграфные сообщения о прохождении группами контрольных пунктов. Подшиваются после того, как в настенном графике контроля за прохождением группами маршрута будет произведена соответствующая отметка. Срок хранения один год.
11. Перечни классифицированых маршрутов по своему краю, области. Предложения по их улучшению, поступающие в период между утверждением. Переписка с организациями по вопросам разработки и утверждения классифицированных маршрутов. Сдаются в архив после утверждения нового перечня.
12. Материалы разборов несчастных случаев и случаев нарушений туристами действующих Правил. Материалы в архив не сдаются.
13. Отчеты низовых МКК о работе за год, сводные отчеты-информации, материалы по проверке работы низовых МКК. Срок хранения два-четыре года.
14. Журнал учета работы МКК (форма № 9 Тур).
15. Документы, связанные с проведением соревнований на лучшее туристское путешествие (протоколы, переписка и т. д.). Сдаются в архив после подведения итогов следующих соревнований.
Приведенная выше номенклатура дел для каждой комиссии может быть расширена (например, 5 или 6) или, наоборот, некоторые ее разделы объединены (например, 3 и 4).
Методические, инструктивные и руководящие материалы, поступающие в МКК, регистрируются и подшиваются в соответствующие папки.
К каждому материалу, с которым требуется ознакомить членов комиссии, прикладывается список членов МКК, в нем они расписываются после ознакомления с документом.
В ежеквартальной информации ЦМКК в специальном разделе приводится перечень документов, с которыми необходимо ознакомить членов комиссии. Ответственность за своевременное ознакомление членов МКК с указанными материалами несет секретарь.
Если же тот или иной документ необходимо довести до сведения всех низовых МКК, клубов туристов, туристских секций коллективов физкультуры, то его следует размножить в необходимом количестве на ротаторе, ротапринте, в типографии и т. д. В этом случае подлинник документа с подписями членов МКК должен оставаться в делах комиссии.
Секретарь МКК отвечает за подготовку заседаний комиссии (разработка повестки дня, регистрация поступающих на рассмотрение материалов, проверка их соответствия действующим требованиям, раздача материалов ответственным за виды туризма для рассмотрения и последующего оформления).
Обоснованная часть работы МКК оформляется путем заполнения стандартных бланков (рассмотрение заявочных и отчетных материалов, присвоение разрядов, согласование полномочий МКК). Протоколы заседаний комиссии ведутся только в том случае, если рассматриваются планы работы, утверждается отчет комиссии за год, происходит разбор причин несчастного случая, утверждаются кандидатуры руководителей экспедиций, перечни классифицированных маршрутов, рассматриваются методические материалы и материалы, подготавливаемые к изданию, заслушиваются отчеты низовых МКК и т. д. Протоколы таких заседаний ведёт секретарь МКК, он же их оформляет и передает на подпись председателю комиссии. Только после этого протокол может быть подшит в скоросшиватель. Протоколы заполняются по форме, приведенной в приложении, и не содержат обычно текстов отдельных выступлений, а состоят только из повестки и постановлений.
Заседания комиссии проводятся в установленные дни недели. Членам МКК в начале каждого квартала следует раздать план работы комиссии с указанием вопросов, которые они должны подготовить к заседаниям.
Ответственный секретарь должен следить за посещаемостью членами МКК заседаний комиссии, за участием отдельных членов в ее работе. Обычно учет работы членов комиссии ведется в виде таблиц (см. приложение 2), куда заносятся работы, выполненные тем или иным членом МКК.
Кроме списка членов МКК, который необходимо представить в вышестоящую МКК для согласования полномочий комиссии (см. приложение № 2 Положения), в делах любой МКК должны находиться анкеты на каждого члена комиссии (см. приложение 3). В них приводятся туристская квалификация, место работы и жительства, телефоны, общие анкетные данные и т. п. Анкеты должны регулярно просматриваться заполнявшими их туристами с целью внесения необходимых изменений.
На основании анкет составляются списки адресов и телефонов членов комиссии, а также списки консультантов по районам.
Для нормальной работы комиссии требуются различные бланки маршрутной документации и протоколов комиссии. Ответственный секретарь обязан позаботиться о том, чтобы запас бланков был достаточен. Расчет необходимого количества документации производится на основе ежегодного отчета комиссии о проделанной работе или на основании статистического отчета (если есть низовые МКК, то с учетом их данных). При этом следует иметь в виду, что примерно 20% бланков идет в брак при их заполнении, ежегодный прирост туристских групп составляет примерно 15% и часть бланков разбирается туристами (10%). Ниже приведена таблица для подсчета годовой потребности комиссии в бланках.
| № п/п | наиме- нование |
форма | необ- ходимое количество на поход, путешествие (а) |
коэффи- циент, учиты- вающий брак при заполнении (b) |
коэффи- циент, учиты- вающий ежегод- ный рост тур. групп и потери (с) |
количество походов и путешествий за истёкший год * (d) | потребное количество на год а*d + a*d(b+c) |
| 1 | Маршрутный лист | 3 Тур | 2 | 0,2 | 0,25 | ||
| 2 | Заявочная книжка | 4 Тур | 2 | 0,2 | 0,25 | ||
| 3 | Маршрутная книжка | 5 Тур | 1 | 0,2 | 0,25 | ||
| 4 | Сообщение начальнику КСС | 6 Тур | 2 | 0,2 | 0,25 | ||
| 5 | Контрольная записка | 7 Тур | 5 | 0,2 | 0,25 | ||
| 6 | Справка о зачёте путешествия | 8 Тур | 8 | 0,2 | 0,25 | ||
| 7 | Протокол о зачёте путешествия | - | 1 | 0,1 | 0,25 | ||
| 8 | Протокол МКК о присвоении разряда | - | 4 | 0,1 | 0,25 | ||
| * В первой строке количество выходных дней, в остальных - категорированных путешествий | |||||||
Приведенные коэффициенты и необходимое количество документации на один поход для конкретных комиссий могут иметь отличие от приведенных в таблице величин.
Подсчитанное таким образом потребное количество бланков заказывается в типографии или заказ передается в совет по туризму и экскурсиям, который заказывает бланки для всех маршрутных комиссий.
В работе комиссии и ответственного секретаря большое значение имеют информационные стенды, правильное оформление которых снимет большинство типичных вопросов к членам МКК по поводу оформления документации, порядка рассмотрения материалов в комиссии, требований, предъявляемых МКК к туристским группам, разрядных требовании, состава МКК и консультантов по различным туристским районам и т. п. Стенды должны быть красиво оформлены.
Ниже приведен перечень основных тем, необходимых для отражения на стендах МКК:
1) распорядок работы комиссии и ее полномочия (желательно здесь же указать распорядок работы низовых комиссий и их полномочия и адреса для того, чтобы по вопросам, входящим в компетенцию нижестоящих комиссий, не обращалась в районную или областную МКК);
2) состав МКК (если состав комиссии большой, то приводится состав бюро) с указанием районов или вопросов, по которым они могут консультировать;
3) основные документы, регламентирующие организацию, проведение и зачет путешествий (Правила, разрядные требования, выдержки из положения о МКК, указания по составлению отчетов и т. д.), причем наиболее важные разделы документов следует выделить,
4) полностью оформленные образцы маршрутных документов с указанием вопросов, на которые следует обратить, особое внимание;
5) требования, предъявляемые МКК к представлению документов на рассмотрение;
6) районы, где производится практическая проверка туристских групп на местности со схематическим рисунком походов и подъездов к ним;
7) сведения о близлежащих районах массовых походов выходного дня, схема с указанием маршрутов для сдачи нормативов комплекса ГТО, мест отметки маршрутных документов, расположения экскурсионных объектов, спасательных отрядов и т. д.;
8) планы работы комиссии;
9) объявления.
Требования, предъявляемые МКК к представлению документов на рассмотрение, должны быть сформулированы так, чтобы туристам не приходилось по нескольку раз являться на заседания комиссии из-за отсутствия какого-либо документа или из-за незнания порядка рассмотрения документов в комиссии.
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВОЧНЫХ МАТЕРИАЛОВ
1. Рассмотрение заявочных материалов производится каждую вторую и четвертую среду месяца, в июне-июле -каждую среду.
2. Комиссия принимает к рассмотрению заявочные материалы только на путешествия выше III категории сложности (конечно, при условии, что данная МКК имеет высокие полномочия), все остальные заявочные материалы рассматривают районные МКК. Областная МКК рассматривает также заявочные материалы на все учебные мероприятия и на все походы в межсезонье.
3. Заявочные материалы сдаются ответственному секретарю за месяц до выхода группы на маршрут, а заявочные материалы на путешествия IV категории сложности - за 1,5 месяца (в связи с пересылкой для рассмотрения в ЦМКК).
4. Вместе с заявочной книжкой в МКК представляются:
справки на всех участников о зачете наиболее сложных пройденных ими походов в данном виде туризма;
справки спортивного диспансера о состоянии здоровья;
картографический материал, которым группа собирается пользоваться в путешествии;
справки о прививках для участников путешествий в районы, зараженные энциефалитным клещем;
описания сложных участков маршрута (лоции, кроки и т. д.).
5. Секретарь МКК назначает день прибытия на заседание МКК руководителя и участников группы.
6. Руководитель и участники группы обязаны знать............
(перечислить требования).
7. В случае, если назначается проверка группы на местности, всему составу вместе с тренером необходимо прибыть к месту проверки к 12 часам дня в субботу текущей недели, имея при себе заявочную книжку и необходимое снаряжение.
8. В следующую среду документы сдаются в МКК для оформления (в случае положительного решения) маршрутной книжки и бланков для сообщений начальнику КСС и контрольных записок.
Отдельный стенд должен быть посвящен вопросам охраны природы с указанием правил пожарной безопасности в лесах, правил охоты и рыбной ловли на территории своей области и т. д. Здесь же помещаются материалы рейдов по проверке выполнения туристами правил охраны природы, отображаются мероприятия секций (клуба) в этом направлении. Стенд оформляется совместно с обществом охраны природы и другими общественными органами клуба туристов.
Ответственный секретарь должен четко представлять все этапы прохождения маршрутной документации через маршрутно-квалификационную комиссию. Для наглядности все процессы рассмотрения материалов в МКК представлены в виде графиков (см. рис. 8, 9, 10), на которых окружностями обозначены события, расшифрованные в подрисуночном тексте, а стрелками - работы, которые необходимо выполнить для того, чтобы наступило то или иное событие. Более толстыми окружностями обозначены события, фиксируемые в журнале учета работы МКК (форма № 9 Тур). Разветвления основного направления графика обозначают возможность принятия нескольких вариантов решения того или иного вопроса.
Приведенные графики, конечно же, не отражают всех операций, которые необходимо произвести с тем или иным документом в МКК; здесь они приведены в качестве примеров. Подобные графики может составить каждый секретарь комиссии, они позволяют продумать более целесоообразную и короткую цепочку прохождения документов, согласовать ее со своим руководством. Графики необходимы и полезны тем работникам, которые впервые сталкиваются с маршрутно-квалификационной работой или временно исполняющим обязанности секретаря комиссии.
Объем работ, выполняемых секретарем МКК, определяется Положением о туристских МКК. Сюда относится, кроме перечисленных выше работ, организация контроля за прохождением группами маршрутов, организация повышения квалификации членов своей и нижестоящей комиссий (проведение семинаров, сборов, экспедиций), организация библиотеки МКК, проведение мероприятий по профилактике несчастных сулчаев среди туристов, оказание необходимой помощи низовым МКК, контроль за их работой, проведение пленумов, совещаний и т. д.
Приложение 1
Протокол заседания _______________областной маршрутно-квалификационной комиссии (или бюро МКК)
" "_____ 197 г.
Присутствовали: ___________________________________________________
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. Об утверждении плана работы на 197 г.
2. О работе МКК
3. ...
ПОСТАНОВИЛИ:
1. План работы с внесенными дополнениями (организовать полигон для проверки групп перед выходом на маршруты, принять участие в зональном совещании областных МКК) утвердить.
Просить совет по туризму и экскурсиям выделить _____ рублей на проведение мероприятий комиссии.
2. Работу МКК признать удовлетворительной (отчет прилагается). Отметить имеющиеся в работе комиссии недостатки.
3. ...
Председатель МКК ___________________________
(подпись)
Ответственный секретарь МКК __________________
(подпись)
Приложение 2
| № п/п | Фами- лия, ини- циалы |
Участие
в заседа- ниях МКК |
Рассмот- рение документов |
Консуль- тации, ответы на письма |
Раз- боры нес- част- ных слу- чаев |
Учас- тие в про- верке групп |
Участие
в рейдах по проверке выпол- нения Правил |
Оказание
практи- ческой помощи низовым МКК |
Участие в других работах | ||
| заявоч- ных |
отчётов | представ- лений |
|||||||||
Приложение 3
Анкета члена МКК
1. Фамилия, имя, отчество _______________________________________________
2. Год и месяц рождения _________________ 3. Национальность ______________
4. Партийность _____________________
5. Разряд по туризму ________________ Год выполнения __________________
Подтверждение разряда ____________________________________
6. Разряды по другим видам спорта ______________________________________
7. Инструкторская подготовка (звание, год) _______________________________
8. Участие в работе туристских организаций (в качестве кого, когда) __________
_____________________________________________________________________
9. Место работы (полное наименование) и должность________________
_____________________________________________________________
10. Место жительства (адрес с указанием индекса) __________________
11. Телефоны: служебный ____________ , домашний _______________
12. Семейное положение ______________ , количество детей _________
13. Перечень путешествий (количество) ______________________
| № п/п | Вид туризма | Категория сложности | Район путешествия |
| 1 2 3 4 5 6 7 8 |
Пешеходный Лыжный Горный Водный Велосипедный Авто-мото Спелео Другие виды |
Примечание. На обороте приводятся (на основании справок) нитки маршрутов наиболее сложных походов (руководств) для данного туриста, категория сложности, год и месяц проведения.
14. Меры поощрения _____________________________________
15. Взыскания __________________________________________
16. Личная подпись ___________ Дата заполнения ____________.
Сканирование и обработка текста: Mike (Клуб
туристов "Московская застава"), 2005.
Добавить публикацию
Комментарии